就业，一头连着万家灯火，一头牵着经济发展。为贯彻落实党中央、国务院关于稳就业、保就业决策部署，7月29日，在中华全国总工会指导下，“促进职工就业创业助力东北全面振兴”工会就业论坛暨东北三省工会就业创业活动启动仪式在辽宁省鞍山市举办。本次就业创业活动共有114家企业线下参加，2800余家企业线上参加，提供超3.2万个岗位，计划招聘人数超12万人。活动将持续到11月中旬。

　　启动仪式上，全国总工会权益保障部和中国工运研究所联合发布了《东北三省职工就业质量研究报告》；相关高校、研究院的专家学者以及相关企业和就业服务机构代表，对国内及东北三省的就业形势进行分析研判，为促进东北地区转岗待岗职工等群体就业创业，推动东北地区全面振兴、全方位振兴建言献策。

　　全国：

　　结构性就业矛盾突出就业总量压力依然较大

　　当前，受经济下行压力和新冠肺炎疫情等多种因素影响，就业形势严峻复杂。从全国整体来看，今年上半年全国城镇调查失业率均值为5.7%，一季度均值为5.5%、二季度均值为5.8%，呈上升趋势；其中，4月份高达6.1%。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉认为就业压力上涨有四方面成因：首先，疫情等导致不确定风险增加，企业注册注销比下降，小微企业尤为明显；其次，需求不足导致经济下行压力加大，岗位创造能力及工资增长减弱；再次，部分行业裁员人数有所上升；最后，高校毕业生供给增加过快，对稳就业带来挑战。

　　“当前，国际形势复杂严峻，国内经济下行压力依然存在，叠加疫情影响，就业总量压力将持续高企，稳就业保就业面临极大挑战。”中智沈阳经济技术合作有限公司党委书记、总经理王红表示。

　　北京外企人力资源服务有限公司（FESCO）是中国第一家人力资源服务机构，其工会副主席、业务总监、工会服务事业部总经理翟茜基于市场调研和服务经验，对未来三年就业趋势进行了研判：“制造业重点领域的人才缺口将呈扩大趋势，网络招聘市场仍将保持高速增长。”

　　“调研显示，近两年劳动力总体需求上升幅度明显，而技能错配导致市场供求匹配度出现较大差距，结构性就业矛盾突出。”翟茜表示，从用工主体来看，数字经济的蓬勃发展吸引众多企业入局，小微企业、新经济成为就业“蓄水池”；高端制造业人才需求规模增势迅猛，但人才难求；数字化技术的广泛应用增强了企业组织弹性，推动了灵活用工发展。

　　翟茜分析认为，从用工形式来看，弹性化、多元化特点增强，标准雇佣关系会保持在稳定范围内，以灵活用工为主的非标准雇佣关系会加速增长，岗位集中在外包、零工兼职、自由职业等，代表性行业包括餐饮业、旅游业、娱乐业、生活服务业等。

　　东北三省：

　　城镇调查失业率较高人才外流趋势明显

　　东北地区是我国经济社会发展进程中的重要板块，在国家发展全局中具有重要战略地位。眼下，人口和就业问题成为东北振兴过程中不得不面对的“坡”和“坎”。

　　数据显示，今年上半年东北三省城镇调查失业率均值为6.5%。其中，辽宁省、吉林省、黑龙江省分别为6.2%、7.1%、6.1%，均高于全国均值。

　　“东北地区城镇调查失业率一直高于全国平均水平。”中国工运研究所所长徐璐表示，2011年—2019年，东北三省城镇就业人口增长缓慢，甚至出现了负增长。

　　值得关注的是，根据《东北三省职工就业质量研究报告》，东北地区劳动力向外流动相较全国其他地区比例较高。从调查情况看，职工工资是企业经营状况的“晴雨表”，劳动力外流与当地收入水平较低息息相关。目前东北地区职工月平均工资低于全国平均水平，这是造成人才外流的重要因素。

　　“东北三省面临的一大挑战就是企业对未来经营状况信心仍然有待提振。”徐璐表示，在调查中，仍有相当一部分企业对未来的经营状况不甚乐观。

　　“外贸环境预期不稳定、人力成本和物流成本增加、资金流紧张是企业经营压力主要因素。”徐璐说。

　　破局：

　　整合各类社会资源促进区域工会合作

　　就业是发展之基。“十四五”开局之年，从国家到地方、从政府到企业正积极采取一系列措施，为东北地区引进、培养、留住人才，进一步激发各行业职工干事创业的热情。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅副厅长吴松表示，辽宁省人社厅秉承“跨区域协作、跨部门联动、多群体服务”的理念，主动与辽宁省总工会沟通合作，发挥工会组织桥梁纽带作用，共同开展了春风行动、民营企业招聘月、金秋招聘月等活动。2019年来，全省各级人社、工会部门上下联动，通力协作，参照辽宁省人社厅、辽宁省总工会模式同步举办招聘活动75场，参加企业1.6万家，提供就业岗位32.3万个。

　　黑龙江省总工会副主席、党组成员高丽光说，黑龙江降低创业门槛和创业成本，推进创业孵化基地建设，投入资金2500万元，通过改造工会自有资产、借用社会资产等方式，为职工提供最优创业平台。截至目前，全省已建成37个职工创业孵化基地，扶持企业361家，带动创业7131人。

　　企业方面也在响应要求、积极行动。“我们今年计划招收毕业生3440人，其中，普通高校需求扩至1940人，同比增加22%；职业学校需求扩至1500人，同比增加25%。我们将积极履行央企担当，为促进高校毕业生就业作出积极贡献。”中国第一汽车集团有限公司人力资源部主任王东晖说。

　　据悉，全国总工会和东北三省工会组织将持续发挥桥梁纽带作用，整合社会资源、汇聚多方力量、凝练各种智慧，促进区域工会合作，进一步完善工会就业创业服务体系，着力维护劳动报酬、社保、休息休假等劳动者的基本权益，以更全面的社会保障、更公平的发展机遇、更体面的工作生活、更和谐的劳动关系促进东北地区转岗待岗职工等群体就业创业。