湖南省株洲市芦淞区始终坚守为人民谋幸福的初心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹开展“芦淞·幸福”城市基层党建工作，通过坚持组织体系、引领机制、服务方式、运行模式“四个创新”，擦亮“动力党建·活力家园”品牌，走出一条以城市基层党建为引领，紧紧依靠和组织广大党员群众，不断提升城市基层治理现代化水平的新路径，为打造“制造名城、幸福株洲”、实现“一个高于”“两个走在前列”“三个明显提升”总体目标、建设现代化新芦淞凝聚基层强大合力、提供坚强组织保证。
创新组织体系
激发工作动力
芦淞区坚持尽建尽管，着力完善覆盖全域、上下贯通、执行有力的组织体系。
深入实施“组织全域覆盖”行动。大力传承“支部建在连上”光荣传统，把支部建在小区网格、商圈楼宇、两新组织、园区、产业链上，建立“区—街道、商圈市场、产业园区—社区—小区（网格）、物业”四级组织架构；按照地域相邻、行业相近、工作便捷、生活便利的原则，通过单建、联建等方式成立小区党支部150个，打造市星级小区党支部15个，成立物业企业党支部20个，组建市场党组织43个、产业链上企业综合党委2个、商圈楼宇联合党委2个，将党组织的触角延伸到基层治理最前线，实现党的组织对城市基层各领域全面覆盖。
深入实施“党员全员在线”行动。积极探索“线上+线下”党员教育管理模式，深化拓展“党旗飘楼栋、服务百姓家”载体，参与“幸福株洲”监督与服务微信群建设，引导党员在小区内、单位中、微信群组上亮身份、树形象、践承诺；同时，依托“株洲党建”微信平台，通过线上线下教育、线上线下报到，线上线下积分评定、线上线下缴纳党费，让党员在流动性大的情况下实现应管尽管不脱管。
深入实施“阵地全面升级”行动。进一步挖掘辖区资源，注重区域特色，让厂矿小区留住“工业乡愁”，把新开发小区建成温馨家园，在闹市商圈打造户外劳动者港湾，全区打造党群服务中心（站点）253个，其中街道（镇）、社区（村）党群服务中心88个，小区党群服务站111个，产业链、园区、商圈楼宇党群服务中心4个，市场党群服务站10个，其他机关企事业单位党群服务站40个，全面构建了“15分钟公共服务圈”“5分钟党群服务圈”，实现服务群众“零距离”。
创新引领机制
凝聚工作合力
芦淞区坚持共治自治，倾力打造人人有责、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。
创新管理机制引领。全面落实省委“1+5”文件精神，全力推进街道、社区体制改革，落实街道、社区职责清单准入制，完善小区职责事项清单，不断优化网格化管理机制，为街道、社区明责、赋权、扩能、减负，做强街道、做优社区。
创新参与机制引领。推行街道“大工委”制、社区兼职委员制，选聘110名“大工委”委员、196名社区兼职委员；创新小区“一核多元”制，推行四方议事，打造“红色物业”，搭建多方参与自治平台；充分链接辖区机关企事业单位、社会团体、志愿组织资源，组建助残养老、关爱儿童、医疗保健、纠纷调解、爱卫护绿等7类小区志愿服务队682支，不断扩大“朋友圈”，打造“共同体”。
创新协商机制引领。深入推进“需求、问题、资源”三项清单制度，多方式、广范围收集居民需求，及时掌握问题，深度整合周边资源；全面推行“街道—社区—小区”三级联席议事会制度，充分发挥党组织核心作用，统筹各方力量，协商解决城市基层治理问题。一年多来，共收集居民需求及问题2530个，召开议事会726次，解决问题2285个，做到小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道。
创新共建机制引领。推行党员县级领导联包支部、区直部门联建小区、在职党员“双报到、双服务”“五个到户”、党员群众共建共治模式，全区37名处级领导、55家区直单位、1157名党员定点联系小区党组织，优选150名党员干部担任小区“第一书记”和党建指导员，引导公安、城管、律师、医生、教师等1023名党员在一线发挥作用，实现资源往一线下沉、力量在一线汇聚、问题在一线解决。
创新服务方式
增强工作效力
芦淞区坚持实用实效，聚焦“四类服务”，通过政务服务、购买服务、志愿服务相结合的方式，全面提升服务民生实效。
聚焦公共服务“一点通办”。在所有党群服务中心推行“一窗受理”“一门办结”，在全区市场商圈、部分大型小区党群服务站设置引入“3140”终端机100台，在芦淞红商圈建成全省首家商圈“一件事一次办”专区，通过网上办、帮代办、上门办等方式，实现95项高频公共服务、便民服务多点可办、一点通办。
聚焦治理服务“一站统管”。依托各类党群服务中心（站点），抓好基层社会治理，实现治理服务“一站统管”。支部牵头推动无人管理小区成立业委会，引入物业管理，82个小区走上正轨；建立党支部、业委会、物业企业、居民代表定期会商、多方评价的“四方议事”制度，通过服务提质、党员带头、支部催缴助推物业服务提质，全区物业费缴纳率同比提升11%；设立矛盾调解室，一年来共调处矛盾纠纷1522件；组建党员志愿巡防队，开展平安夜巡等活动，小区发案率同比下降32%。
聚焦生活服务“一圈共享”。倾力打造“家门口服务圈”，全区共优选生活物资配送、快捷维修、培训教育、体育健身等便民服务点（门店）980余家，由党员跟进服务，监督服务质量，充分挖掘小区内教师、医生等资源，以邻里间“友情价”让居民就近就便享受全方位暖心服务；坚持“一月一主题、月月有活动”，在全区小区常态化开展“幸福邻里节”“幸福手拉手”“志愿有我”等主题活动，打造新时代“熟人社会”。
聚焦应急服务“一体融合”。统筹协调部门资源，发动居民群众，开展重点场所消防安全整治行动，金元小区等34个小区完成消防设施更新；在各类党群服务中心（站点）大力开展科学常识、卫生防疫知识、消防安全、严禁高空抛物等宣传660余次，每年组织小区应急演练，提高居民群众应急意识。在疫情期间，第一时间印发《小区疫情防控“六带头”倡议书》，150个小区党支部、2100余名党员闻令而动，构筑坚实防疫墙。
创新运行模式
提升工作活力
芦淞区坚持做实做活，创新推动城市基层党建可持续、见实效，力求城市基层治理常态长效。
紧扣模式化管理。按照“科学规划、分类指导、精准施策”总思路，结合芦淞区实际，将辖区小区划分为无物业类、有物业类、企业厂矿类、商住一体类、网格散户类5种类型；针对不同类型小区，找准治理痛点，明确党组织引领方式，明晰治理重点，通过示范带动，逐步实现小区分类治理、整体提升。
紧扣行政化引导。大力开展“干部能力提升年”活动，提升基层党组织班子、小区党组织书记、第一书记、楼栋长综合素质；选优配强街道、社区领导班子，择优选拔6名社区党组织书记担任街道领导班子成员和考录事业编制，让社区工作者工作有盼头、有劲头；对党建引领治理效果明显的小区，协调安排老旧小区改造、智慧小区建设等项目，树效果导向。近两年，统筹部门项目资金和党费，共投入4000余万元进行党群服务中心（站点）建设运营。
紧扣市场化运营。在发挥财政投入导向激励作用基础上，强化市场思维，推行商业运营，推动“众筹”，做活治理源头活水。积极引入停车服务、广告服务、租赁服务等，盘活小区内资源；树立“人人出力、众人受益”思维，发动居民群众筹智、筹力、筹款、筹资，西海龙苑小区党支部向居民众筹25万元，解决了党群服务站打造、还清物业公司欠款、智能门岗改造等9个问题。一年多来，全区发动小区众筹160余次，筹集资金723万元。
紧扣数字化支撑。建立微信群1460个，20.5万居民群众进群，打造线上会客厅；推进基层党建、综治、公安等“多网融合”，划定423个小区网格，实现线上线下“民有所呼、我有所应”；探索智慧管理服务模式，依托“诸事达”“株洲党建”等优质平台，推进基层治理数字化；积极开展智安小区建设，在火电小区等132个小区引入人脸识别、车辆识别、居家一键呼、云喇叭等项目；在山水国际等35个小区推广“码上通”，实现“手机扫一扫，党员信息、服务资源全知晓”。（图片由芦淞区委组织部提供）
