乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》），首次明确了乡村建设行动的任务和路线。

　　乡村建设的总体要求是什么？《方案》部署了哪些重点建设任务？如何确保行动落实落地？中央农村工作领导小组办公室（简称中央农办)负责人就相关问题进行解读。

　　“183”行动全面

　　部署乡村建设

　　乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，重点是保障基本功能，解决突出问题。《方案》围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，提出了12项重点任务，“硬件”“软件”一起抓，概括起来就是“183”行动。

　　中央农办负责人介绍道，“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，积极有序推进村庄规划编制。“8”就是实施八大工程，加强农村公共基础设施建设，包括公路建设、供水保障、清洁能源建设、农产品物流体系完善等，推进往村覆盖、往户延伸。“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。

　　乡村建设涉及领域广、部门多，《方案》将重点抓好统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等四个方面确保落实落地，建设宜居宜业美丽乡村。

　　数量服从质量、进度

　　服从实效,求好不求快

　　中央农办负责人强调，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。

　　在理念上，坚持乡村建设是为农民而建。充分尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，不搞大包大揽、强迫命令，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

　　在目标上，坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调。结合农民群众实际需要，不搞齐步走、“一刀切”。

　　在推进上，坚持遵循城乡发展建设规律，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，牢牢守住防范化解债务风险底线。

　　在方式上，坚持充分体现农村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，防止机械照搬城镇建设模式。推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。健全建管用相结合的长效机制，防止重建轻管、重建轻用。

　　自下而上、村民

　　自治、农民参与

　　《方案》明确，乡村建设将按照一项任务、一个推进方案的要求，建立专项任务责任制。在县一级普遍建立乡村建设相关项目库，优先纳入和安排群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活改善的项目，制定“负面清单”，防止形象工程。

　　优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。

　　同时完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制；引导农民全程参与乡村建设项目谋划、项目建设、项目管护；保障农民的知情权、参与权、监督权。

　　值得注意的是，《方案》在强化“人、地、钱”要素方面也提出了一系列支持措施。中央农办负责人具体说明：“投入保障方面，明确中央财政、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道；用地保障方面，合理安排新增建设用地计划指标，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求；人才保障方面，加快培育各类技术技能和服务管理人员，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设。”