“把金融资源更高效地配置到人民城市发展的重点领域和薄弱环节。”近日，中国银保监会印发《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》（以下简称《指导意见》)，引导银行业保险业更好地推动社会主义现代化城市建设。
文件将利好哪些人群？哪些行业将获支持？对房地产行业影响几何？
参考城市体检评估结果和人口变动采取差异化举措
党的十八大以来，我国城市建设取得重要成就，城市面貌获得巨大提升。
立足新时代，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》对转变城市发展方式、推进新型城市建设、提高城市治理水平、全面提升城市品质提出了明确目标。
“这就对银行业保险业更有针对性地服务好城市建设和治理、更高效地在人民城市发展中配置金融资源提出了更高要求。”银保监会有关部门负责人说。
金融行业研究学者、重庆理工大学发展规划处高等教育研究室主任王文涛在接受中国城市报记者采访时表示，新发展格局背景下，引导银行业保险业更好地支持城市建设和治理，需要高度关注城市间的差异性和区域间的不平衡性，以城市群、都市圈为抓手，针对处于不同发展阶段的城市和区域实施差异化的金融服务政策，避免同质化的金融政策引发金融资源在城市和区域间出现“虹吸效应”现象。
中国城市报记者注意到，《指导意见》考虑到银行业保险业服务城市建设和治理普遍性的同时，也兼顾了大中小城市发展的差异性。比如其强调，认识、尊重、兼顾不同城市的区域特征、人口发展、资源禀赋、产业结构、功能定位、文化特色等，有针对性、有侧重地推动工作，科学选择支持重点，合理配置金融资源。
“处于不同发展阶段的城市具有不同特征。”上述负责人表示，要顺应城市发展规律，坚持因城施策。
《指导意见》提出，参考城市体检评估结果和人口变动趋势，采取差异化举措，科学选择支持重点，合理配置金融资源。与此同时，满足人民对居住、消费、健康、文化、就业等多领域的金融需求，以及对城市绿色生态、智慧运行、安全保障等方面的要求。
具体来看，主要措施包括：一是聚焦人民对物质文化、健康安全、权益保护等方面的需求，有针对性地强化工作举措，提高群众获得感、幸福感和安全感；二是支持城市功能完善和生态修复，助力城市绿色化、智慧化发展，提高城市建设和治理水平；三是服务实体经济，立足城市比较优势，以服务小微企业、特色产业、新市民、城乡融合及科技创新为重点，增强城市发展动能。
“金融手段就是市场手段，市场经济中金融的主要功能是资源配置。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时说。
中国人民大学国际货币所研究员陈佳对中国城市报记者表示，《指导意见》对城镇化进程中急需的金融支持、新市民安居乐业企盼的银行保险服务都作了清晰的指引，有利于各大金融机构与地方政府开展深度合作，共同努力深入推进中国新型城镇化进程，不断向广大新市民朋友提供优质、高效、精准的现代化金融产品和服务。
支持吸纳新市民较多的区域和行业
随着我国城镇化的深入推进，数以亿计的农村人口转入城镇，融入当地成为新市民，目前约有3亿人。他们因创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，但未获得当地户籍或获得当地户籍不满3年。
“他们广泛分布于我国当前各大中小城市，尤其分布于新兴产业、新兴城区、商圈中。其行业覆盖面较广，涉及现代农业、现代制造业、新兴服务业和一部分传统手工业等；其所在企业规模一般以小微企业、个体工商户等自主型创业型为主。”陈佳分析称。
3月初，银保监会和中国人民银行联合印发了《关于加强新市民金融服务工作的通知》（以下简称《通知》），针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。
本次《指导意见》提出，鼓励银行保险机构加强对吸纳新市民较多区域和行业的支持。同时，鼓励保险机构加快开发适合新产业、新业态从业人员以及从事家政、外卖、运输等各种灵活就业人员的补充医疗、养老保险产品和各类意外伤害保险产品。
“《指导意见》的主旨精神与《通知》是一脉相承的。”陈佳表示，这两份文件互相照应、有机互补，是对银保金融机构支持城建和治理、服务新市民方面精准施策的重要指引。
结合两份文件来看，银行保险业对于新市民的支持将体现在四方面：第一，聚焦新市民就业创业，持续扩大金融产品和服务的供给侧改革，包括新市民创业担保贷款扶持等在内的融资渠道畅通、降低其融资成本、利用数字化信息化手段优化银行信贷产品等；第二，在新市民住房安居方面提供支持，比如加大与地方政府在住房公积金方面的渠道建设；第三，加大在新市民培训、子女教育、托育和学前教育等新兴领域的金融创新；第四，提高新市民的健康保险水平。
银保监会有关负责人表示，做好新市民金融服务，对畅通国民经济循环、构建新发展格局、实现高质量发展、推进以人为核心的新型城镇化具有重大意义，也是推进金融供给侧结构性改革、满足人民对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必要举措。
此外，值得关注的是，近日中办、国办印发了一份重磅文件——《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，其在县城发力基建和补齐公共服务短板上着墨颇多。
大规模的建设势必需要大规模的资金投入。针对建设资金来源，《指导意见》提出，鼓励银行保险机构在风险可控、商业可持续前提下支持县城建设补短板、强弱项，推进城乡公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、便民生活圈设施、产业配套设施、县城商业网点设施建设。
坚决遏制地方政府隐性债务
产业是城市经济发展的命脉。在当前的经济和防疫环境下，企业的日子并不好过。所以，将金融活水引入产业，就像是为“渡劫”的企业下了一场及时雨。
哪些产业将获扶持？《指导意见》提出，鼓励银行保险机构加强支持符合城市发展实际的主导产业和特色产业，大力支持重点生态功能区、农产品主产区发展绿色产业，鼓励发展战略性新兴产业，支持前瞻布局未来产业，助力不同城市产业错位竞争、协同发展。与此同时，强化对国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区，以及边境（跨境）经济合作区、国家自主创新示范区、国家可持续发展议程创新示范区、新型工业化产业示范基地、绿色产业示范基地、先进制造业集群等的金融支持，助力先进制造业、战略性新兴产业、地方特色优势产业集群发展。此外，鼓励银行机构优化制造业贷款结构，重点支持先进制造业、高端装备制造业等。
针对许多人士所关心的房地产行业，《指导意见》提出，探索房地产发展新模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。
同时，文件强调，坚决遏制新增地方政府隐性债务，严禁银行保险机构配合地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
王文涛表示，伴随数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设的不断升温，加快筹建“新城建”基金已经迫在眉睫，应积极引导银行业保险业资金注入“新城建”基金，拓宽“新城建”基金的来源渠道，完善“新城建”基金风险管理机制，避免“金融空转”抬高地方债务风险。
陈佳提醒，广大金融机构要时刻牢记中央提出的金融行业要切实防范系统性金融风险的总方针，在与地方部门和实体产业进行深度创新与合作的过程中，要精准把握金融工具的运用尺度，精准度量和判别地方债务风险；对具体项目、具体部门、具体服务群体要深入调查审慎研究方案，对不可控风险要做好技术和资金对冲。
