第02版:评论

中国城市报 2022年05月02日 星期一

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基层治理须善用系统思维

■丁慎毅 《 中国城市报 》( 2022年05月02日   第 02 版)

  “过去开窗是个烂水沟,现在开窗是风景,住着舒心多了!”重庆市渝北区盘溪河旁的建峰小区居民韩晓军说,1年多前盘溪河两岸环境杂乱、缺少公共空间;去年9月政府建成了滨河公园、修了桥,让两岸居民有了休闲场所,出行也方便了。新华社报道指出,渝北区盘溪河段的蝶变得益于重庆“马路办公”机制。

  城市管理涉及多个部门,由于权责交叉、资源分散等原因,主管部门管理城市往往面临协调难题。重庆市自2018年以来探索“马路办公”机制,让城市管理问题“马路上办、马上就办、办就办好”。比如,江北区主要负责同志和政府部门每周“马路办公”不少于1次,并设立“街长、路长、巷长、楼长、店长”,及时通报、解决各类城市管理问题,让“城市管理成了大家的事,而不是一家的事。”此外,重庆市还将“马路办公”与城市智慧管理相融合,以“马路办公”网格化定责定人,用人管和技管互补来消除城市管理盲区、安全隐患,解决了城市管理力量单一、统筹不够、精细不足的问题。   

  近年来,高质量发展和以人民为中心日益成为基层治理的主旋律,但由此带来多目标任务的复杂、冲突,又产生了原有基层治理机制难以适应的新问题,出现目标打架、多头重复下达、层层加码等乱象。

  新征程上,政府工作要有新作为、新成效,必须加快构建职责明确、高度统筹的依法行政治理体系,更大程度激发市场活力和社会创造力。近年来,一些地方都通过减负、免责、强权、赋能,作出了有益探索。

  四川省成都市首创“云城队长”工作机制,打通基层减负“最后一公里”,把片区划分为数个网格,每个网格配置一名“云城队长”,由其综合统筹辖区内市政设施、环卫、园林绿化、市容等,现场督导工作,并通过以智慧工单系统为基础的城市智能运营平台,快速处置治理难题。

  浙江省实行“县乡一体、条抓块统”。在线下,用乡镇“模块化”思路打破“碎片化”治理困境,增强乡镇“块统”功能,厘清县乡权责界面,构建专业化管理、模块化统筹、协同联动的体制机制;在线上,重视数字赋能,用“智治”的思路和手段,推进上下左右平台贯通、应用贯通、体制贯通,优化治理形态,探索“整体智治”。

  广东省建立省、市、县三级协同联动机制,全面构建以综治中心为枢纽、以综合网格为单元、以政法力量为主导、以大数据为支撑的“综治中心+网格化+信息化”社会治理平台;专门制订指导意见,加强对各级综治中心的统一规划、整体实施,大力推进综合网格建设,对各类社会治理事项“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

  从各地的探索实践来看,新征程的基层治理,必须善于运用系统思维,学会“十个指头弹钢琴”,由中心管理转向统筹管理,由垂直化管理转向扁平化管理。这就需要把更多的资源、服务、管理下移至基层,重组基层治理机构,做实基层党建有效引领多元主体共治,汲取现代企业管理理念,统筹不同工作目标,维护群众不同利益需求,小事及时办、难事合力办,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。