“我为群众办实事”实践活动开展以来，吉林省白城市镇赉县紧盯中心工作和群众关心的热点难点，以中央和吉林省委、白城市委相关文件精神为指导，在总结和提炼本地以往城市党建、农村党建经验做法基础上，按照党建引领、改革驱动，系统谋划、整体建设，先城后乡、以城带乡，重点突破、以点带面的工作思路，从建好人才队伍、健全联络机制、打通服务链条、治理民生问题四个方面着手，探索构建“三员、四联、五民、六治”基层治理模式，充分发挥基层党组织在乡村振兴、基层治理中的引领作用，统筹推进城乡融合发展，加快推动形成共建共治共享的城乡基层治理新格局。

　　建立“三员”服务团队强化基层治理人才保障

　　镇赉县坚持以党建强基础、促发展，切实抓好网格管理员、协商议事员、民生服务员“三支队伍”建设。

　　建立网格管理员队伍。在城市层面，全面落实街长、路（巷）长、网格长、楼栋长、单元长“五长制”，配齐“五长”人员4797名；在农村层面，以村民小组为单位划分711个网格，由村书记担任网格长，每个网格确定1名党员群众担任分格长，选配村民代表4299名，建立“网格长+分格长+村民代表”工作制度，确定村民代表联系若干户村民。

　　建立协商议事员队伍。推动全县范围内10个社区党组织吸纳40名驻区单位党员干部、民警等担任兼职委员，参与社区建设；持续开展部门（单位）包保帮扶工作，向脱贫村选派驻村干部247名，向非贫困村选派乡村振兴指导员59名，与村“两委”共同做好各项工作，做到遇事共商、问题共解、责任共担。

　　建立民生服务员队伍。积极推进机关企事业单位3400多名在职党员到村（社区）报到服务，强化考评考核，引导在职党员通过设岗定责、认领“微心愿”等方式关心、服务社区、奉献基层。

　　健全“四联”协调机制打造联创联办创新模式

　　镇赉县以推进基层协商民主建设、提高基层治理能力为重点，完善党建品牌联创、力量资源联享、民生实事联办、议事决策联商“四联机制”。

　　健全党建品牌联创机制。推行城乡书记互访制度，推动120多家机关企事业单位与包保联系151个村（社区）共驻共建，定期开展集中性党建活动，巩固深化城市社区“一区一品”创建成果，推动农村党建逐步形成“一村一品”格局。

　　健全力量资源联享机制。以“四项清单”制度为抓手，深化机关企事业单位和村（社区）阵地、人力、信息、项目等各项城乡资源整合共享，推动县域社会治理力量资源实现全面融合。

　　健全民生实事联办机制。推行村（社区）特色志愿服务品牌建设，推动机关企事业单位与共建村（社区）建立150多个日常志愿服务队伍和应急突击队，定期开展认领“微心愿”、进驻村（社区）等各项志愿服务活动。

　　健全议事决策联商机制。全县3个街道与10个社区吸纳120多家驻区单位全覆盖建立党建联盟，通过每季度召开联席会议，锁紧“发现问题—商讨问题—解决问题”的工作闭环；探索推行乡镇“大党委”工作制度，吸纳40多个包保部门党员领导干部担任兼职委员，健全完善工作例会、议事决策等制度机制，增强乡镇议事协商能力。

　　健全“五民”办事流程打造解决民需服务闭环

　　镇赉县以打造“网格预警、街乡吹哨、部门报到”治理模式为目标，建立健全民需收集、民意分析、民事办理、民声反馈、民情考评全链条办事流程，实行暖心晒单“五民十二步”工作法，解决好群众需求和关切问题。

　　畅通民需收集渠道。实行“一日两巡五到五问”民情百度工作制度，村（社区）网格管理员通过收集账单、领办账单、核验账单，广泛收集民需。

　　加强民意分析研判。由村（社区）党组织书记牵头，采取日碰头、周研析、月会商、季恳谈等方式，组织网格管理员、“两委”成员、有关部门代表等定期开展民主议事，仔细梳理账单。

　　深化民事办理制度。坚持分级推进、分类办理制度，由乡镇（街道）履行“吹哨”职责，做好分派账单、跟踪账单任务，涉事责任部门通过受理账单、完成账单、上交账单，认真解决群众诉求。

　　优化民声反馈途径。村（社区）党组织利用动态、专项、跟踪、预约、网络等五种途径反馈办理结果，及时回应群众关切。

　　强化民情考评问效。由组织部门牵头组建城乡基层治理协调指挥中心，负责统筹协调、调度指导，在县直（中省直）部门、乡镇（街道）、村（社区）三个层面开展“暖心行动”评比活动，并通过一事一评、季度评议、年度评比三种形式进行效果评价，做好验收账单、销号账单、评比账单等考评验收工作。

　　落实“六治”目标任务提升基层治理工作效能

　　镇赉县把推进城乡基层治理工作当作为群众办实事、办好事的重要抓手，聚焦基层政权治理、网格精细治理、物业服务治理、基层服务治理、环境卫生治理、道德文明治理等六大领域开展集中攻坚。

　　推进基层政权治理。深化乡镇管理体制改革，实施简政放权专项行动，明确重点任务36项，制定县级权责清单2680项、公共服务事项282项、乡镇权责清单33项、公共服务事项清单87项、街道权责清单30项、公共服务事项36项，全面整治乡镇统筹协调能力和行政执行能力不强等问题。

　　推进网格精细治理。实施网格治理专项行动，健全完善网格化服务管理工作体系和运行机制，明确重点任务27项，完成全县873个网格的编码工作，城市社区配备“五长”人员4797人，全县141个行政村划分网格711个，配备网格长141人、分格长711人，初步建立党建引领、部门联动、重心下沉的网格管理格局，整治网格管理服务不到位问题。

　　推进物业服务治理。实施物业治理专项行动，明确重点任务40项，推动住建局成立物业行业党委，加强“红心物业”建设，组建“红心物业”党支部8个，打造“红心物业”示范小区4个，消除弃管小区35个，整治物业服务不到位问题。

　　推进基层服务治理。深入推进城乡基层民生服务工作，完善服务平台，发展服务队伍，健全服务机制，依托新时代文明实践所建立村（社区）志愿者服务站151个，组建专职志愿服务团队36支，申报巡访关爱示范点20个，新建养老服务大院2个，整治基层服务能力建设不到位问题。

　　推进环境卫生治理。深入开展爱国卫生运动，抓实村庄清洁行动以及卫生城创建活动，累计开展人居环境整治活动420余次，并对52个老旧小区进行集中改造，整治城乡人居环境和卫生环境脏乱差问题。

　　推进道德文明治理。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进家庭，完善市民公约、村规民约等各项规章制度50余项，评选“镇赉好人”等各类型道德模范25名，切实发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，整治各类陈规陋习和不文明行为。

　　构建“3456”治理模式打造共建共治共享格局

　　镇赉县构建“三员、四联、五民、六治”基层治理模式，目的在于打造共建共治共享格局，通过大批人财物等各类资源不断向基层下沉的方式，充分发挥基层党组织在城乡基层治理中服务群众、凝聚人心的作用，推动社会矛盾、民生问题、群众诉求在基层掌握、在基层研判、在基层解决、在基层落实。

　　凝聚了党建引领基层治理的攻坚合力。切实将乡镇（街道）和村（社区）党组织统揽区域党建工作的地位竖立起来，把各级各类单位组织动员起来，有效打通了基层治理的党建引领经络，破解了乡镇（街道）、村（社区）“单打独斗”的工作局面，实现了城乡互动、优势互补、协调发展，促进了城乡基层治理义务共担、资源共享、实事共办。

　　提升了基层党组织服务群众的供给能力。乡镇（街道）和村（社区）将辖区内各单位和共建项目、人才、场地等资源更有效地统筹起来，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门，解决了抓基层治理工作力量分散、资源短缺等问题，让基层组织更有能力、更有精力、更有条件做好领导区域发展和服务群众工作，为居民群众提供质量更高、范围更广的服务，筑牢党在基层的执政基础。

　　激发了全域参与基层治理的内生动力。机关企事业单位首先行动起来，打破“各家自扫门前雪”的封闭状态，主动到乡镇（街道）和村（社区）报到，了解基层党组织建设和居民群众生活情况，按照需求积极提供帮助；同时，在各部门各单位主动报到开展服务的基础上，为乡镇（街道）、村（社区）赋予一定权力，有效解决了小单位协调大机关的困难问题，组织活动更有力度、针对性更强，共建共治共享机制与氛围得到有效提升。