吉林省白城市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，实施党建引领“多元共治”社区治理工程，进一步建强街道社区党组织，拧紧基层治理“动力主轴”，汇聚在职党员、两新组织、“两代表一委员”、志愿者等多元力量，合力破解社区治理难题，解决群众急难愁盼问题，着力把每个社区打造成幸福、宜居、和谐、美丽新社区，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的党建引领城市基层治理工作新格局。

　　着力建强社区治理“动力主轴”

　　随着城市化进程的不断加快，街道社区的地位作用越来越重要，街道社区党组织逐渐成为连接各领域党组织的坚强中心。近年来，白城市深化街道管理体制改革，简政放权，着力建强基层治理“动力主轴”，推动街道社区党组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　健全统一领导体系。建强党建引领城市社区治理统一领导体制，充分发挥市级、县级党委城乡基层治理工作委员会领导指挥、统揽统筹作用，每年至少召开1次委员会会议，每季度召开1次委员会办公室会议，解决共抓治理统筹不够、条块职责边界不清、破解难题力量不强等问题；建立城市社区治理联席会议机制，街道社区党组织书记每月召集多元力量举行联席会议，研究解决基层事务反应不快、社区治理能力不强、服务群众意识不够等问题，形成共同议事、共商治理、共享成果的工作格局。

　　完善一体组织体系。建强上下贯通、执行有力的组织体系，构建完善“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，创新党组织设置和活动方式，建立网格党支部252个、楼栋党小组638个，扩大党在城市工作的覆盖面。全面开展党支部标准体系（BTX）建设，充分发挥“新时代e支部”党建云平台的智能提醒、督办达标等功能，推动党支部把“三会一课”、主题党日等规定动作做实做好做到位，不断提升组织力、执行力、落实力，厚植城市基层治理基础。

　　建立清晰权责体系。推进街道管理体制改革，以“4办+1中心”为基本模式，设置综合性内设机构，打造平台式网格化基层治理模式，加强“四个平台一张网”建设，构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制；坚持扩权赋能减负，制定《白城市街道职责清单》，厘清县级部门与街道的职责边界；改革完善“街社吹哨、部门报到”工作机制，推动执法部门向街道派驻基层工作力量，全面落实赋予街道“五项权力”；开展社区减负专项行动，明确社区工作事项、严格准入事项，依法取消县级部门下派社区工作事项50余项、评比达标和示范创建项目15项，社区党组织服务群众职能得到强化。

　　广泛汇聚社区治理“多元力量”

　　城市基层党建的要害和难点在于统筹整合，在于系统建设、整体建设。白城市依托各级党群服务中心（站），广泛汇聚机关单位、两新组织、在职党员、“两代表一委员”、志愿者等多元力量，组建城市基层党建联盟，推动实现组织共建、活动共联、资源共享。

　　组织在职党员常态化到社区报到服务，充分发挥先锋模范作用。全市667个部门单位、1.9万余名干部常态化到社区报到服务，主动加入社区网格党支部、楼栋党小组。提升党建水平，开展机关党组织与社区党组织共驻共建活动500场次，帮助打造样板社区党支部46个；开展志愿服务，推动在职党员加入社区社会组织、社区志愿者服务队等，经常性参加居住地社区党群活动、自治实践活动和志愿服务活动等，带头实现力量下沉、责任上肩；广泛开展点亮“微心愿”、党员“亮身份”、社区“先锋队”等活动，组织在职党员进社区、进网格“大走访”4万余次，每名党员干部至少认领1个“微心愿”，共认领“微心愿”1.6万个，为群众办实事、解难事1.5万余件，真正把服务做到群众心坎上，着力将党建势能转化为治理动能；破解基层难题，建立“五长”联动机制，7000多名在职党员主动带领居民楼栋长、单元长，进入社区、下沉网格，开展“一日两巡”工作，排查风险隐患、化解矛盾纠纷。市、区两级70名领导干部、230多名机关单位党组（党委）书记对303个小区实行“五包”，重点包业主委员会成立、物业公司引进、物业费标准确定、物业费收缴和管理常态化运行机制形成。

　　建立“两代表一委员”联系社区制度，切实发挥职能作用。结合市、县两级党委、人大、政府、政协换届，把“两代表一委员”深入社区履职尽责、参与基层治理等作为选拔重要条件之一，推动市县两级4000余名“两代表一委员”深入全市300余个社区（网格）党群服务中心（站），充分发挥了解民情、倾听民声、反映民意、解决民忧作用。组织“两代表一委员”下沉基层听民声、解民难。建立“两代表一委员”社区接待日，在社区、网格党群服务中心（站）设立接待窗口，组织“两代表一委员”每月入驻1次，每次工作半天，通过接待、走访、征询等方式，发现问题、收集社情民意、跟踪解决群众诉求；对群众提出的诉求，能解决的及时答复、解释或明确处理意见，需要职能部门解决的及时登记、整理、汇总，按程序交送相关部门处理，并负责督促承办单位在15个工作日内反馈处理情况，做好跟踪反馈工作，力争实现小事不出网格、大事不出社区。发挥“两代表一委员”参政议政作用。每年深入街道社区围绕物业服务、老旧设施改造等社区治理热点难点问题，开展专题调研，至少向人大、政协提出1条提案议案建议，交办跟踪，确保件件有着落、事事有回音。目前，全市“两代表一委员”已累计收集民意诉求近2万件，办结率达到95%以上，形成涉及网格治理、物业治理等提案建议20余个。

　　引入孵化社区社会组织，引导参与社区治理。街道社区党组织通过采取政府购买、定向委托、公益创投、项目运作、提供场地等方式，大力培育引进为民服务、扶老助残、公益慈善、文体娱乐、专业调处、法律咨询等领域服务性、公益性、互助性社区社会组织。目前，已累计培育引进社区社会组织近150个，登记备案较大社区社会组织7个，充分发挥现有社区社会组织作用，扶持做大做强。引导社区社会组织积极开展公益服务。积极引导全市各级律师协会、医养结合医院、公益慈善协会等社会组织进社区、进网格，听民声、办实事，130余家社区社会组织主动加入社区党建联盟，采取低偿或无偿方式，参与扶贫济困、扶弱助孤、安心助学等公益活动，为居民有针对性地提供养老健康、法律援助、家庭教育等各类关爱服务310余次。引导社区社会组织开展矛盾化解服务。引入社会组织进驻社区、网格党群服务中心（站），以驻场接待、预约服务、跟踪走访等形式，参与社会矛盾纠纷调解、心理服务等工作，参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。目前，已有38家社会组织进驻各级社区、网格党群服务中心（站），市蓝天救援队主动对接应急救援指挥平台，冲锋在应急救援一线。引导社区社会组织参与党建活动。举办歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等群众性文化教育活动，每年社区党组织带领书法家协会、绘画协会、舞蹈协会等社区社会组织开展各类活动近万场次，实现了组织共建、资源共享、活动共办、需求共帮、难题共解。

　　推进物业服务企业“两个覆盖”，以党组织引领提升物业服务满意度。坚持市场化运作模式，对基础条件好的，街道社区党组织通过组织召开业主大会、业主委员会会议等形式，选聘物业服务企业进驻，同步组建党组织引领物业服务；对群众基础较差、暂不具备引入市场化物业服务条件的，探索组建国有物业公司或公益性物业服务组织，以“公益低偿+志愿服务”等方式开展物业服务。目前，全市共引进241家物业服务企业，2021年底实现了弃管小区动态清零，新组建物业党组织25个，打造“红心物业”示范项目7个，建立业委会党组织82个。强化“三方”协调联动化解物业矛盾纠纷，建立由街道社区党组织牵头，业主委员会、物业服务企业等参加的协商议事制度，组织社区、业委会、物业服务企业“三方联动”，每月召开1次例会，研究解决物业服务中存在的问题，共解决辖区内物业收费、小区卫生等问题300余个，“红心物业”服务小区群众满意度达96%以上。推行“双向进入、交叉任职”制度，由物业服务企业管理层党员兼任社区党组织委员，社区党组织书记担任物业服务企业党建指导员，社区“两委”成员兼任“红心业委会”成员，通过“交叉任职”，监督物业服务质量，协调化解矛盾纠纷，提升物业服务质量。社区“两委”换届后，30余名社区党组织书记担任党建指导员，10名物业企业党员兼任社区党组织委员。实行双向承诺，由社区党组织出面与物业服务企业签订《双向服务承诺书》，开展承诺践诺服务活动。每年年初，物业服务企业在物业管理区域内作出年度服务承诺，列出完成时限，落实物业服务标准、投诉渠道、公共部分收益“三公开”制度，接受各方监督；探索通过服务、经费、阵地、反馈“四项驱动”措施激励物业服务企业服从社区党组织统一领导。截至目前，对新组建的物业党组织开展“一建五送”活动，已累计划拨党费20余万元，指导新建物业党建阵地20个。

　　壮大志愿服务队伍，推进志愿服务常态化。依托街道社区网格三级党群服务中心（站），建立社区志愿者服务站，建立健全登记注册、服务记录、关系转接、褒奖激励等机制，推进志愿服务常态化。加强志愿服务队伍建设，规范志愿者招募注册，推动社区根据基层需要、群众需求，积极组建志愿者服务队。近年来，全市已有4万余名社区志愿者，组建接种新冠疫苗宣传队、党员志愿者治安巡逻队、矛盾纠纷调解队等志愿者服务队500余支，每个社区至少拥有5支志愿者服务队伍。广泛开展志愿服务活动，搭建社区志愿服务平台，把街道社区作为推进志愿服务主阵地，已建成150个社区志愿服务站。广泛开展“疫情防控、志愿有我”“文明健康、有你有我”“清洁城市、美丽家园”和安全隐患大排查等志愿服务活动5000余场次，帮扶困难群众、关爱空巢老人、留守儿童等1.18万人次，累计投入帮扶资金300余万元，全面激活志愿者对城市基层治理的促进作用。加强社区“道德银行”建设，坚持党组织引领推动，探索以“道德行为+量化积分+兑换实物”的“道德银行”社区治理模式，全市105个社区党组织已为群众兑换米面油、洗衣粉、香皂等物品1万多件；开展党员积分制管理，为每名党员制发“党性存折”，党员通过参与志愿服务、帮扶活动及其他服务活动等赚取积分，党员“挣得”积分情况，作为年度民主评议党员的重要参考。持续开展道德评选，发挥典型示范引领作用，抓好“吉林好人”“白城好人”“道德模范”评选，去年选树“白城好人”72人，入选“吉林好人”5人、“中国好人”1人；组织“道德模范、身边好人基层宣讲”系列活动6场，开展移风易俗文明实践活动150余场次，推进社会文明和城市基层治理同频共振；推荐评选第六届全国文明单位10个、全国文明村镇4个、全国文明校园1所、全国文明家庭1个，以高质量典型引领群众素质全方位提升，充分释放基层治理综合效能。

　　切实做好“多元力量”考核评价

　　白城市通过实行跟踪反馈、考核管理等5项制度，推动社区治理“多元力量”主动作为，更好服务社区，满足群众需求。

　　实行跟踪反馈制度。开展调研督导，了解掌握在职党员、“两代表一委员”、志愿者等是否按要求下沉社区开展志愿服务，是否跟踪办理民意诉求等；社区党组织建立在职党员、“两代表一委员”报到及日常表现情况反馈卡，及时采取信函、电话等方式报在职党员所在单位和人大、政协、组织、统战等“两代表一委员”管理单位反馈，分别建立在职党员、“两代表一委员”等履职档案，推动“两代表一委员”每年提出一条关于党建引领社区治理提案议案建议。

　　实行考核管理制度。结合市县领导班子和领导干部年度考核，每年都将在职党员表现作为一项考核内容，由干部考核组听取街道社区党组织对部门党组织书记落实“书记项目”、在职党员参与党组织“共驻共建”活动情况的评价，评价结果占一定考核权重；注重评价结果运用，机关党组织书记、在职党员、“两代表一委员”等能够积极履职的，在评选表彰和换届选举时优先考虑，对履职不好、评价为“差”的，予以约谈提醒、调整罢免等处理。

　　实行听取意见制度。单位党组织评先选优、民主评议党员、选任干部等，充分征求街道党工委和社区党组织的意见，进一步了解在职党员“8小时以外”工作和生活情况。几年来，提拔调整街道下派社区干部20余名。人大、政协、组织部、统战部每半年开展一次调研评价，听取街道社区对“两代表一委员”履职情况评价，分别建立“两代表一委员”履职档案，登记调研评价结果。

　　实行登记管理制度。按照社区社会组织分类登记管理要求，依法登记符合条件的社区社会组织，对规模较大但未达到登记条件的由街道办事处管理，规模较小且松散的由社区党组织领导。目前，全市社区共管理社会组织300余个；推进社区社会组织、物业服务企业“党建入章”，管好社区社会组织、物业服务企业政治方向和重大活动等，帮助30个社区社会组织完善内部运行机制，倡导遵纪守法、遵章守规，积极承担社会责任，强化自律管理，每年组织群众对社区社会组织进行满意度评价，及时清理不发挥作用、空壳社区社会组织15个。

　　实行服务评价制度。围绕“五好一满意”目标，设置打分项，公开物业服务标准、投诉渠道、公共部分收益，每季度由社区“两委”成员、业主代表等按照标准进行评分，接受各方监督，对投诉多、满意率低的物业服务企业，由物业党组织或党建指导员作出整改承诺，签订《服务整改承诺书》，推动提升“红心物业”建设和服务质量，几年来，累计签订《服务整改承诺书》70余份，业主对物业服务满意度逐年提升；以“小时制”为评价指标，对在职党员、“两代表一委员”、志愿者等参与志愿服务活动情况进行记录，根据实际情况，将每年志愿服务时间累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者，依次评定为一到五星级志愿者，积极向各级文明办推荐五星级志愿者。（图片由白城市委组织部提供）