　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议作出重大部署，对城市基层党的建设提出明确要求。各级党组织和广大党员干部坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线，把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置。

　　踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。为迎接党的二十大胜利召开，全面展示全国各地城市基层党建的变革性实践、突破性进展，充分反映各级党组织和党员干部砥砺奋进、实干创新的精神风貌，《城市党建》周刊特开辟“奋进新征程建功新时代·基层治理”专版，以此激励全国各级组工干部和党务工作者奋发有为、勇毅前行，为加快推进国家治理体系和治理能力现代化而不懈奋斗！

　　城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的基础工程。近年来，青海省海西蒙古族藏族自治州坚持把党建引领作为推动城市基层治理的“动力引擎”，构建起高起点部署、高标准建设、高质量推进、高效率落实的“四高协同”基层治理工作机制，着力提升基层党组织组织力、强化基层党组织政治功能，守正出新推动组织优势转化为城市基层治理和常态化疫情防控的强大动能。

　　高起点部署——健全

　　上下协同、联动高效责任体系

　　海西州坚持顶层设计、高位推动，层层传递责任、传导压力，实现城市基层治理从单向部署向上下协调转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，构建全州上下齐抓城市基层治理的工作格局。

　　“一盘棋”谋划。健全州委牵头抓总、市县统筹协调、街道靠前指挥、社区狠抓落实的“四级联动”抓党建引领城市基层治理责任体系。州委主要领导以身作则、率先垂范，不定期深入街道社区、物业楼宇，访民情民意、找党建短板、明思路举措；带头落实抓基层党建“第一责任人”职责，制定问题、任务、责任“三张清单”；带动市（县、工）委书记、街道党工委书记切实履职尽责，以责任落实推进任务落地。出台《进一步完善新时代融合党建工作机制推进基层治理工作的实施意见》，积极构建党建引领区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理共同体，努力实现基层党建与基层治理同向发力、相得益彰。强化街道、社区党组织领导作用，确保党的路线方针和中央决策部署在街道、社区全面落实。建立健全社区权责清单、公共服务事项清单和职责准入制度，清理规范社区机构、挂牌、台账和考核评比，赋予社区党组织对辖区单位和公共服务单位工作评价权和考核考评的建议权等。

　　“一张网”推动。按照地域相近、地缘相连、资源相通、规模适度的原则，建立起上下贯通、左右联动的网格化管理新格局。完善清单整改、项目推进、专项调度、拉练观摩、述职评考“五位一体”抓社区党组织建设工作机制，常态化开展基层组织建设调研督导，推动各基层党组织实现从点的突破到面的提升。制发《全面深化街道（乡镇）“大工委”制和社区“大党委”制的实施意见》，推进“党建网”和“治理网”双网融合，形成社区群众诉求、问题隐患等事项发现、受理、分流、办理、反馈的工作闭环。三年来，组织各地组织部长、街道党工委书记、社区书记对全州13个社区党组织示范点建设情况进行现场观摩，以示范引领带动社区党建工作整体提升。部署实施社区减负、“红色物业”打造等“微党建”项目3个，“解剖麻雀”式地推进重点任务落实。先后打造出格尔木市“书山有我”、茫崖市“四融四心”等“红色物业”基层党建品牌。

　　“一把尺”考核。推行权责清单管理制度，把党建引领城市基层治理工作纳入市县、街道党建工作考核内容，列入“三级书记”抓基层党建述职评议考核范畴，推动各级书记责任上肩，营造大抓党建、大抓基层浓厚氛围。完善考核评价机制，健全完善以居民满意度为主要衡量标准的城市基层治理评价体系和评价结果公开机制，差异化设置考核指标，实行街道、社区分级评价考核，促进比学赶超、创先争优。结合换届“回头看”工作，对照“五查五看”具体要求，以市县主导、街道主推，开展考核定级，对15个优秀社区“两委”班子考核奖励45万元。大柴旦建立网格化党建工作“一岗双责”制度、共建事项双向清单制度、联席会议制度、细化督导考察、考核评价、奖励惩罚各项机制，修订完善《网格党建联盟书记抓党建工作联述联评联考制度》《网格党建联盟书记向上级党组织报告党建工作制度》，建立网格党建联盟抓党建问题、任务、责任三张清单，有效保障了社区网格化党建工作责任。

　　高标准建设——突出

　　过硬过强、精准细治核心内涵

　　海西州切实加强党支部标准化规范化建设，打牢党的工作组织基础，以创建“两化”党支部为抓手推进基层党建工作创新，把加强党的执政能力建设和先进性建设的要求落到实处。

　　支部建设规范化。印发《关于推进党支部标准化规范化建设达标创建方案》，落实“四个一线工作法”，切实把工作责任压紧压实。大力推进“组织体系建设三年行动”“党支部标准化规范化创建”“促百分百达标以评促建活动”三项工程，建立软弱涣散基层党组织“动态清零”工作机制，对12个后进社区党组织提级跟踪转化。完善“全科网格”工作机制，持续健全“社区党组织+网格党组织+党员中心户”基层网格化治理模式，打通基层治理“神经末梢”。推行“支部建在小区上”，通过与物业公司联建、相邻小区共建等方式成立党支部。以深化“三治融合”为着力点，推动党建网、综治网“双网融合”。目前，全州87个社区共划分网格384个，组建网格党组织51个，建成网格员队伍2547人，全面提升了网格服务效能。发挥街道党工委统筹协调功能和社区党组织纽带联结作用，推动党政军民学各行各业党组织跨界“联姻”，累计签订《共驻共建协议书》2780余份，建立商圈党支部5个、楼宇党支部3个、非建制性功能型党支部16个、临时党支部142个，下派党建指导员522个。

　　队伍建设标准化。结合青海省社区“两委”换届选举工作要求，坚持把政治标准放在首位，注重从社工人才、高校毕业生、复退军人、下岗失业人员中选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”班子。同时，把牢底线要求，严格落实社区“两委”人选资格联审机制，全面落实社区党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，切实把好政治关、廉洁关、能力关。全面推行社区党组织书记“一肩挑”、“两委”班子交叉任职，全州87个社区已全部实现“一肩挑”。换届后，“两委”班子中大专以上学历占到90%，35岁以下年轻干部占到41%，大幅实现年龄结构、文化程度、整体结构“一降一升一优”和省委“三优三强三过硬”的既定目标。普遍建立社区党组织书记党建工作责任清单，开展“社区书记素质能力提升工程”，全覆盖完成任职培训。落实社区党组织书记每年1000元“履行主体责任工作津贴”、社区工作人员“4岗17级”报酬体系，增加职业津贴、绩效报酬、社保缴纳、其他补贴等，进一步调动社区工作者干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　阵地建设多样化。制定出台《关于建设区域化标准活动场所的实施方案》，切实按照整合功能、集中服务、条块结合、务实高效的原则，对区域化党建公共服务平台赋能升级。建立智慧党建信息平台，畅通基层党建条块接口，探索网上党员活动室、网上e支部、网上组织生活等开放式教育管理。建立以居民群众满意度为主的服务评价制度，推行全程代理代办、预约服务、错时服务等制度。州县两级分别依托现有政务服务中心，将党建、政务、服务等功能整合起来，打造功能综合化的党群服务中心。街道、社区根据区域范围和人口规模，建设街道党群服务中心、社区党群服务中心，在居民小区、商务楼宇、商圈市场、各类园区等建设片区党群服务站，全面推进“最多跑一次”向社区延伸，根据区域内人群需求提供精准对路的引领和服务，使党群服务中心成为党领导城市基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。全面推行“群众点单、社区派单、单位接单、群众评单”管理，重点解决“民有所呼，谁来回应”治理难题。通过网格点单明需求，畅通线上线下渠道，三年来，累计收集居民诉求3000余条，回复解释类、转交办理类诉求快速办结率达95%以上。

　　高质量推进——实现

　　共建共治、优化提升互动效能

　　海西州坚持多元共治、共治共享理念，持续改善社区治理结构，促进社区居民和社会力量广泛参与，有效提升了城市基层治理能力和公共服务水平。

　　搭建共建平台。一方面，深化推进街道社区与驻区单位、两新组织共建互补，推动健全以街道社区为核心、驻区单位为骨干的“1+N”型组织体系，形成了“一核多元”领导体制；另一方面，创新自治共治参与方式，搭建“有事好商量”“居民议事厅”“委员调解室”等民主议事平台，推动业委会、物业公司及“两代表一委员”等各类社会力量参与社区治理，形成新型共建共治共享的社区治理良好生态。去年以来，结合“我为群众办实事”实践活动，全州组织驻区单位开展“双报到”3600余场次，解决群众揪心事烦心事1.5万余件。完善“一社区一民警”“一社区一法律顾问”制度，深化城管队员、流动人口协管员进社区工作，健全社区人民调解组织网络。

　　完善工作机制。推动街道社区、机关事业单位、国有企业、两新组织等各领域党组织横向联结，在不改变原有隶属关系的基础上通过成立非建制性联合党组织，通过签订共建协议、建立例会制度、交叉任职、双向考评等方式，推动区域共商共建、共治共享。州县两级机关企事业单位党组织联系社区、两新组织党组织联建共建，促进资源下沉、服务下沉。依托社区“大党委”建设，建立共建互补协商委员会，通过定期召开联席会议、联席活动等方式，共同研究分析和部署落实辖区内党的建设、民生服务、矛盾调解等工作。建立“现有专职+成员单位兼职”委员队伍和履职清单，定期研究商议党建工作和辖区建设重大事项，通过契约化共建，调动街道（社区）、驻区单位、两新组织多元参与社会治理。德令哈市建立“双报到”情况反馈制度，每季度向驻区单位党员负责人通报反馈共建联建工作开展情况。格尔木市建立市级指导、街道协调、社区协商的“三级议事协商平台”，健全完善6项工作机制，不断畅通上下交流渠道，全力打通共建互补的“最后一公里”。

　　推进共享共赢。实施“街道吹哨、部门报到、社区行动”管理工作机制，搭建街道、部门、社区三级服务体系，组织机关党员干部开展“入楼入户”活动，全方面了解社区居民需求，驻区单位、“双报到”党员主动进社区、进网格、进小区、进住户开展服务。推动信息共享，街道社区党组织与驻区单位党组织经常通报情况，沟通各自上级主管部门部署的任务、本单位进展动态等信息；推动阵地共享，对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放、统筹使用；推动文化共享，整合现有文化资源，积极打造集思想引领、道德滋养、文明倡导、文化熏陶、科学普及功能于一体的社区文化家园；推动服务共享，由街道、社区党组织牵头，整合驻区单位、两新组织力量，组成相对固定的服务团队，亮牌承诺、普遍走访、志愿服务。茫崖市加强与驻地企业沟通协作，构建起党建引领、项目联创、培训联办、活动联谊、人才联聚、社会联治、生态联保、民生联办的“127区域一体化”党建覆盖体系和服务网络。

　　高效率落实——构筑

　　联防联控、群防群治严密防线

　　针对当前严峻复杂的疫情防控形势，海西州始终坚持标准不降、力度不减，严格落实“外防输入”各项防控措施，充分发挥党建引领城市基层治理的组织动员优势、基层基础优势、群众参与优势、共建共治优势，以强有力的治理合力推动形成万众一心、全力以赴落实常态化疫情防控的良好局面，持续巩固全州“零疫情”成果。

　　发挥党委主心骨作用。各级党委（党组）把疫情防控作为当前压倒一切的政治任务和头等大事，把社区作为疫情防控的基本单元，以社区党支部为核心，统筹居委会、业主委员会、党员等，在街道党工委的统一领导下开展疫情防控工作。把辖区内网格党支部全部纳入疫情防控指挥所，确保信息来源更集中、人员调度更便捷、责任落实更到位，形成全面动员、全面部署、全面参与的疫情防控工作局面。聚焦精准防控，全面提升工作效能，认真落实上级关于疫情防控工作的安排部署，实行领导干部分片责任制，细化责任分工，把疫情防控宣传、重点区域巡查等任务细化分解到个人，坚决压实防控责任，构建起党委领导、分级组织、全面推进的立体防控格局，建立起街道统一调度、社区统一标准、网格统一行动、楼宇统一落实的工作机制。格尔木市调动各方面力量和资源，充分发挥“四级三联动”区域化融合党建系统作用，动员全市党员干部积极参与联点街道、社区党组织疫情防控工作。截至目前，32家市直机关党组织下派75名干部职工参与蹲点社区疫情防控工作。

　　发挥党组织主阵地作用。坚持党的领导，充分发挥社区党群服务中心枢纽作用，调动辖区党员群众力量，组建疫情防控群防群治队伍，依托“网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”工作体系，建立三级网格防控模式，实行居民小区楼栋党支部分楼包干制度，按照网格划分，由社区党员带头，发动楼栋长、居民骨干、志愿者、机关下派党员共同参与疫情防控工作，把网格化管理的工作优势转化为疫情防控的现实战斗力，做到社区网格精确化摸排、精细化治理、精准化服务，用“小网格”托起“大防控”。通过公众号、微信群、大喇叭、挂横幅等线上线下方式，全面宣传当前疫情防控政策要求和疫情防控健康知识，引导广大居民切实增强防护意识，落实防控要求，确保早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。

　　发挥党员主力军作用。全州广大党员干部充分发挥先锋模范作用，坚持把初心践行在行动上，把使命落实到岗位上，快速响应、积极参与、争当先锋，主动发出“我是党员我先上”的呐喊，全面参与群防群治工作。带头开展连续多轮全覆盖入户大排查，摸清基本面、切断传染源、打好主动仗，确保不漏一户、不漏一人。健全社区监测、排查、预警疫情防控体系，党员干部联同各类志愿者主动认领任务，细化岗位设置，发挥自身优势，做好宣传员、督查员、劝导员、守门员、服务员，重点走访网吧、KTV、游戏厅、电影院、健身房等重点场所，深入居住小区、酒店公寓、出租屋排查重点人群，形成了合力共治、群防群控的疫情防控格局。德令哈市广大党员干部主动戴党徽、亮身份，树形象、作表率，切实把疫情防控责任扛在肩上，把投身疫情防控第一线作为践行初心使命的“试金石”，坚定站到最前列，勇敢冲在最前沿。本轮疫情以来，共排查2.2万余人次，发放宣传资料1.4万余份。（图片由海西州委组织部提供）