欲致其高，必丰其基；欲茂其末，必深其根。基层是党的执政之基、力量之源，也是社会治理的深厚基础和重要支撑。基层稳，则天下宁；基层稳，则全局安。习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。近些年来，辽宁省锦州市凌河区坚持党建引领基层治理，推行全科网格建设，为基层治理赋能提质增效，在多网合一的基础上，探索形成了“开放式办公、一门式受理、一口清导办、全科式服务”网格化服务管理新路径，赢得了基层群众的认可和好评。深探网格治理的“凌河实践”，把握新形势下城市基层治理的特点和规律，给我们带来多方面的经验启示。

　　健全组织体系，注重加强党建引领。深化城市基层治理，必须坚持党的领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理和基层建设的一条红线。凌河区坚持“多网合一、一网多格”，实现全域网格，把城市治理的主要对象全部纳入网格管理，并注重推进组织覆盖，延伸组织触角，在网格普遍建立党支部。同时，为更好地提升基层治理质效，探索构建“五纵四横”党建网格链条，夯实五级责任链条、建立四方联动机制，从而将网格化管理与基层党组织建设有机结合起来。由于基层党组织在城市基层治理中发挥领导核心作用，推动党建联建共建，有效整合了各类治理资源，从而把党的政治优势、组织优势等转化为治理效能。

　　聚焦队伍建设，致力提高治理能力。事在人为，人为事成。加强城市基层治理和服务，关键在人。凌河区坚持专兼结合，积极打造基层治理队伍，一方面按照“三个一批”的办法，配齐配强专职网格员队伍；另一方面以党员为骨干，组建兼职网格员队伍。两支队伍相互配合，一起发挥作用，共同支撑起“网格天地”。值得一提的是，凌河区围绕“全科”能力需要，加强队伍培训，提高人员素质，坚持培训方式立体化、培训内容多元化，对照网格服务事项和工作，打造了精通多领域、复合型网格员队伍。同时，建立激励机制，推进职业化建设，拓宽全科网格员晋升途径，开展先进事迹表彰宣传等。这些举措在实践中富有成效，有力地提高了网格员的服务意识和职业素质，调动了网格员的积极性，激发了为民服务的效能，提升了群众的获得感和满意度。

　　打造服务阵地，突出强化服务供给。服务是最好的治理。提高治理水平的过程，本身就是提升服务水平的过程，两者彼此渗透、相得益彰。凌河区坚持把治理寓于服务之中，以服务群众精细化为目标，一方面加强阵地建设，着力打造党群服务中心，建设便民服务站，联结红色驿站、志愿者工作站及配套服务平台，延伸服务触角，构建网格党群服务圈；另一方面，在提升阵地实体化、功能化的水平上，采取各种行之有效的便民利民举措，优化服务水平，如征集社情民意、代办上门服务、调解矛盾纠纷、线上线下结合、推行智能服务等等。正是因为这些精心周到、无微不至的服务，社区网格得以建设成为居民群众的温馨家园，成为密切党群干群关系的连心桥。

　　完善体制机制，深入推动责任落实。不建立制度，工作做不起来；不明确责任，工作难以落实。凌河区在基层治理中以街道体制改革为契机，实施“街道吹哨、部门报到”，规范和理顺职能部门与基层的权责关系，破除单纯以“属地管理”等单一方式把责任和任务下放基层，探索研究社区准入制度，全面清理社区工作事项，确保为基层减负松绑。同时，强化责任导向，建立责任机制，实行街道党工委书记抓基层党建项目化管理，逐级推行党建联席会议制度，明确抓基层党建责任清单，研究制定全科网格建设责任落实和责任追究办法，推动形成了“人人肩上有担子，人人肩上有责任”全链条社会治理责任体系。凌河区的实践表明，完善体制机制，强化责任落实，是深化基层治理的客观需要和重要保证，也是提升基层治理效能的重要条件。

　　（作者系中国组织人事报社总编辑）