中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展成为中国在新的发展阶段推进经济建设的根本要求和基本遵循，并在实践中初步展现出良好的经济成效和发展势头。

　　实践产生理论，理论指导实践。在观察世界各国经济发展的基础上产生的实效经济学，也从中国快速增长的实践中汲取了深厚营养，并能够支撑和指导中国的高质量发展。

　　提升政府效率

　　提及政府效率和政府作用，就无法撇开市场。政府与市场的关系，是各国经济建设中一直存在争论的重大政策实践问题，至今为止，各国处理政府与市场的方式和模式仍存在巨大差异。实效经济学认为，一个经济体的效率机制非常重要，包括推进和实现完善充分的市场机制，而实现完善充分的市场机制关键在于把握好政府与市场的合理关系。“政府搭台，市场唱戏”，探索追求“合理的政府”和“完善的市场”，政策目标是追求和实现“政府合理作为”“市场完善充分”。

　　中国经济发展取得突出的业绩，一个重要的原因是中国很好地处理了政府与市场的关系。2022年《政府工作报告》指出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。这一内容表明，中国很好地处理了政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。而如何使市场在资源配置中起决定性作用呢？这需要构建高水平社会主义市场经济体制。那么，如何才能构建出高水平社会主义市场经济体制呢？这需要更好发挥政府作用，即政府“搭好台”，让市场“唱好戏”。“搭好台”就是构建高水平市场经济体制，“唱好戏”就是使市场在资源配置中起决定性作用。上述逻辑就是实效经济学讲的“合理的政府”和“完善的市场”，政府通过“搭好台”来发挥自身的最大作用。

　　关于如何更好地提升政府效率，实效经济学指出，对于推进经济发展，政府的第一要务是纠正和排除妨碍市场机制形成的各种堵点，促成当前阶段“市场最大限度地完善有效”；第二要务是推进基础设施建设、知识技术进步和管理制度改进完善；第三要务是采取合理方式帮助关系国计民生的关键产业发展。根据实效经济学，政府需要着重从以下几个方面发力：一是高质量、高标准、高水平建设市场体系，最大限度实现要素市场化配置，建设全国统一大市场，努力打造市场环境；二是推进彻底的政府职能转变，加大“放管服”改革力度，提高政策科学性有效性，促进政府监管到位；三是加强反垄断和反不正当竞争，以此维护市场化的公平竞争；四是实施基础设施建设高质量项目，积极推进知识技术进步和科技产业发展，为产业企业创造优良的基础设施和知识、技术、人力资本支撑；五是改进完善政府管理制度；六是对关系国计民生的关键产业采取科学的产业政策，保障经济与社会稳定、安全、便利。

　　增强科技内涵

　　中国推进高质量发展，一定离不开科技创新，实效经济学的逻辑支撑这一命题。首先，根据实效经济学基本范式，实效=受众效益－投入消耗－所涉影响，实现实效的最大化，就需要实现受众效益的最大化、投入消耗的最小化、所涉影响的最小化，这三个方面都需要科技进步和创新，通过先进的技术，才能创造出更多更好满足人们需求的产品和服务，而消耗的资源也才能大幅度降低，并保证环境不被污染、生态不被破坏。

　　中国如何更好地依靠科技创新和科技进步推进高质量发展？依据实效经济学，需要注重以下方面：一是国家要加强支持科技创新的基础研究，加强支持关键产业、关键技术的基础设施建设和重大技术环节研发，包括数字信息基础设施建设、新能源基础设施建设、5G应用、数字产业、战略性新兴产业、先进制造业；二是利用好高校和科研院所的科技成果，加大科研成果的产业转化力度；三是为企业技术研发和创新创造条件，加强知识产权保护，保障创新成果的回报激励；对企业基础研究、高新技术企业所得实行税收优惠，增加技术发展资金；对重大关键技术环节给予科学的支持，增强科技创新动力。

　　推进低碳发展

　　中国高质量发展必然要求低碳发展，即追求和实现低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式，建设“资源节约型，环境友好型”两型社会，达到人与自然和谐相处。这些恰好是实效经济学的逻辑要求。实效经济学基本范式的三个部分受众效益、投入消耗、所涉影响都蕴含了资源节约和环境友好，投入消耗最小化，即追求低耗能、低污染、低排放、高质量、高附加值、高效率；受众效益最大化，即追求人们对产品服务的消费和使用高效用、低危害；所涉影响最小化，即追求生产、消费所有环节负面影响最小，并追求正的外部性。根据实效经济学逻辑，在所有领域、各个环节都需确立低碳的生产方式和生活方式，这正是低碳发展迫切需要的。

　　中国经过40多年的高速增长，取得举世瞩目的经济成就的同时，也造成了一定的环境污染和生态破坏。但是，自转向高质量发展阶段，中国高度重视环境保护、治理与修复，积极推进低碳发展和绿色发展。

　　根据实效经济学，中国推进低碳发展，需要着重注意以下三方面：一是对环境和生态危害较大的事项进一步加大治理力度，包括大气、河湖、海湾、土壤、固体废物等污染；二是切实推进能源低碳转型和发展新能源，采取措施扩大新能源和清洁能源的使用；三是积极发展低碳节能产业体系，一方面推进钢铁、有色、石化、化工、建材、交通、建筑等行业节能降碳，另一方面发展低碳产业、节能产业和绿色产业，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展；四是推进碳达峰碳中和，提升生态系统碳汇能力；五是对已遭受破坏的环境和生态加强治理和修复，对山水林田湖草沙开展系统治理；六是倡导人们养成低碳生活方式。

　　加强民生导向

　　发展以民生为导向，是中国经济建设的重要遵循。2022年《政府工作报告》指出，要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。

　　按照实效经济学，一个经济体的发展就应该以人民为中心，追求造福人民的实效。中国推进高质量发展，理应加强民生导向。根据实效经济学，需要注重以下方面：一是进一步解决好密切关系到广大人民群众福祉的教育、看病、住房、养老等难题；二是更好地解决人们衣食住行以及工作中存在的健康、安全问题，提高生活质量和工作条件；三是解决各种社会不公问题，维护社会公平正义，保障人民群众的各项权益；四是加强按劳分配，倡导人们依靠劳动、知识和技术致富，充分调动人民的积极性、主动性、创造性；五是关注宏观指标的同时，重视个人、家庭、企业等微观主体的状况；六是因地制宜推进差异化发展，加大对落后地区的帮扶和指导；七是积极发展文化、艺术、体育等事业，丰富人民群众精神文化生活，提升精神文明水平。（作者系海南省委政研室副主任、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）