城市怎么样，儿童的未来便会怎么样；儿童怎么样，城市的未来便会怎么样。联合国儿童基金会倡导的“儿童友好城市”理念，已得到越来越多国家和城市的重视。中国的政策议程一直强调保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。特别是2021年国家发改委出台的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，进一步明确了原则目标和具体内容。 

　　儿童友好城市的建设可以充分体现以人为本、保护弱势群体、实现公平正义、推动可持续发展的价值理念。同时，通过儿童带动家庭、通过家庭联动社区、通过社区撬动城市，也可以成为解决人口老龄化问题、推动城市治理整体转型，并进而实现市域治理体系和治理能力现代化的有力抓手。 

　　温州市地处浙江东南部，下辖4个区、5个县，代管3个县级市。第七次人口普查的常住人口为957.29万，0-17岁儿童总数为174.33万，占比18.21%。改革开放后，温州人凭借勇于探索、敢为人先的精神，开创了经济发展的温州模式。如今，温州市正在积极响应联合国的儿童友好倡议，并在加快落实中央的相关政策文件，在实践中呈现出一系列新做法、新机制和新成效，从而努力形成儿童友好城市建设的新时代温州模式。

　　领导高度重视组织保障坚强有力

　　2021年，浙江省委常委、温州市委书记刘小涛到任后第三天即亲自点题并多次作出批示，明确提出儿童友好城市建设方向和要求。随即，温州市成立了儿童友好城市建设工作领导小组，由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长，市委、市政府分管（联系）负责人任副组长。 

　　领导小组下设办公室和六个专题组，办公室设在市妇联，负责日常工作，六个专题组分别为儿童政策友好专题组、儿童服务友好专题组、儿童权利友好专题组、儿童空间友好专题组、儿童环境友好专题组和儿童产业友好专题组。同时，抽调相关部门骨干力量组建儿童友好城市建设工作专班，分级分类组织实施重大任务、重点工作和重要项目，总体上形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班专门抓的工作格局。

　　战略科学谋划建设路径清晰明确

　　温州市先后将“儿童友好城市建设”纳入《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《温州市儿童发展“十四五”规划》《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的行动方案》等重要战略规划。 

　　温州市出台了《关于建设儿童友好城市的实施意见》，明确了“1639”工作体系，即锚定一个目标，提出“六大友好”建设任务，明确三类建设支撑，开展儿童友好九类试点建设。《温州市建设儿童友好城市三年行动方案（2022—2024年）》则围绕“六大友好”，推出30项行动，确定122项任务，进一步明确“先试点、再扩面、全覆盖、成示范”的儿童友好城市实践路径。温州市将儿童友好城市建设与贯彻落实优化生育政策、打造“浙有善育”金名片以及编制“一老一小”整体解决方案等工作统盘考虑，推动公共资源优先配置、公共服务优先保障。

　　基础丰厚多彩领域范围创新拓展

　　温州市是全国闻名的寓言创作之乡和全国唯一“儿童青少年视力健康管理先行示范区”。温州也是“浙江省一大”召开地，具有鲜明的红色基因传承。温州市有各类阅读服务设施2309家，数量居浙江省第一，作为公共文化服务的城市书房享誉全国。2021年，中国首届儿童文学动漫周在温州举办。 

　　另外，温州的儿童产业兴旺发达，拥有904个产业园区，童鞋、童装、教玩具等产业优势明显。对标国家儿童发展纲要，“十三五”期间温州儿童发展各项指标达标率达100%。国家发展改革委在《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》中确定了社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等五大友好指标。温州结合自身的儿童产业优势，创造性地推出“儿童产业友好”指标，形成独具特色的政策友好、服务友好、权利友好、空间友好、环境友好、产业友好等六大体系。

　　机制协同完善实践成效逐渐彰显

　　温州市立足人民至上、儿童优先的视角，在共同富裕大场景中加快推动儿童友好城市建设。坚持系统观念，强化建设工作“一盘棋”思路，发挥党委领导、政府主导作用，建立跨部门、多领域、全社会共同参与的协同工作机制；探索建立考核、督查、评估、通报等具体工作制度，完善常态化宣传机制，定期发布建设进展；强化数字赋能，打造“数智家教”“智汇惠童”等儿童友好相关数字化平台。2021年，温州市面向国内外公开征集并确定了

　　具有温州特色的儿童友好城市LOGO。同时，组建了温州市儿童议事会，并推动建立各级儿童议事会，全面保障儿童在社会生活、社区发展、家庭事务中的知情权、表达权、参与权。2021年11月23日，温州市印发了《儿童友好城市建设改革举措清单（第一批）》《儿童友好城市建设试点单元清单（第一批）》《儿童友好城市建设重点项目清单（第一批）》等三张清单。24日，温州市召开建设儿童友好城市动员部署会，开启了温州全域建设儿童友好城市的新篇章。 

　　温州市在省内率先全域推进儿童友好城市建设，正在围绕“六大友好”体系，分领域、分阶段推进试点项目，进而形成一批可复制可推广、彰显温州特色的先进经验和典型示范。2021年已在190个单元推出儿童友好试点建设，2022年将逐步扩大试点范围，2023年基本实现儿童友好元素在公共空间的全覆盖，2025年前力争成为国家儿童友好城市建设试点，2035年前争取成为“国家儿童友好城市”和“一带一路”儿童友好城市联盟成员。与此同时，促进全市儿童及家庭享有更加美好、更高品质的生活，并切实推动城市高质量发展以及治理体系和治理能力的现代化。

　　（作者系浙江大学公共管理学院教授、博士生导师）