随着新型城镇化进程的加快，以县城为代表的小城镇人口规模迅速扩张，居民构成日益复杂，治理难度不断加大。河北省张家口市涿鹿县坚持问题导向、目标导向、结果导向，从突出问题和群众期盼入手，强基固本、完善体系、多措并举，推进社区“微治理”，不断提升党建引领基层治理效能和服务水平。
坚持强基固本
补齐社区治理短板问题
涿鹿县委、县政府积极树立“基层治理需要投入，社区治理更需要投入”的意识，在经济压力增大、地方财力有限的情况下，大幅提升城镇社区治理要素保障水平，补齐了城镇社区治理短板。
推行“2+3+N”模式，选优配强社区工作者队伍。2020年之前，城关镇固定的专职社区工作者只有14名，借助乡镇机构改革契机，为城关镇新增行政事业编制36名，新增人员编制重点用于充实基层社区工作者队伍、社区建设和物业监督管理办公室等相关职能部门。“2”即每个社区至少安排2名乡镇行政、事业编制干部，7个社区党组织书记全部纳入行政、事业编制管理；“3”即每个社区招聘3名专职社区工作者，2020年11月底前已完成招聘并安排统一上岗；“N”即通过安排退役军人专岗、大学生见习岗等多种途径配备社区辅助工作力量，使每个社区工作人员达到9名左右。2021年7月以来，县委主要领导3次专题研究社区治理工作，制定了相关措施，选调了14名优秀干部充实到社区工作岗位。下一步，涿鹿县将严格按照《河北省社区工作者管理办法》的相关要求，规范聘用管理、健全管理制度、完善绩效考核、强化教育培训、提升职业能力。
坚持“5+10+X”原则，强化社区经费投入保障。针对社区建设缺乏相应的政策支撑和财力投入，出现边缘化的倾向问题，县财政局克服财政支出压力加大的困难，积极落实“六保”要求，努力提升社区基层运转保障水平。严格按照每个社区每年5万元工作经费和10万元服务群众专项经费的标准列入预算，足额保障到位；落实社区综合服务用房，县级财政同步配备专项建设资金，主要用于社区综合服务用房设计、装修和办公家具、设备的配置工作，有效提升了社区服务场所软硬件建设水平；保障社区工作者薪酬待遇，所需经费列入县级财政预算，由城关镇统筹使用，根据考核结果分等次发放。
落实“配建+划拨+租赁”机制，切实解决社区活动场所问题。县委主要领导带头推动，县政府召开专题会议进行协调调度，通过利用国有资产闲置房屋、协调企业提供、财政出资租赁和村社联建等方式落实社区综合服务用房，将建筑面积1000多平方米的县应急管理局原办公用房等3处国有资产房屋无偿划拨社区使用，切实解决了社区综合服务用房面积小、标准低、配置差的问题。目前，县城社区综合服务用房建筑面积全部达到500平方米以上，其中1000平方米以上的占42.86%，并全部规划设计了便民服务大厅、综合文化服务中心、党员教育室、学雷锋志愿服务站、图书阅览室、市民教育室、道德讲堂、社区小课堂、警务室等服务功能区块。
构建三级架构
完善基层治理服务体系
针对城关镇人员力量弱、协调能力不足的问题，涿鹿县坚持组织部门牵头抓总，切实加强县级层面力量统筹，着力构筑“县—镇—社区”三级社区治理架构。
强化领导指挥体系。县级层面，成立了县委、政府主要领导挂帅的社区建设协调指导委员会及其办公室。办公室设在组织部，从组织、民政、住建部门抽调干部组成工作专班，明确一名科级干部专职专管，统一协调各单位。乡镇层面，城关镇做实社区和物业管理办公室，安排正科级干部兼任社区和物业管理办公室主任、副主任，专职负责社区建设工作，社区和物业管理办公室及其党委根据镇党委、政府授权履行领导社区党组织、居委会及其他组织和社区工作的职能。在此基础上，从全县范围内为每个社区选拔1名懂政策、有激情、善做群众工作的干部挂任社区第一书记或副书记。
完善包联服务体系。总结新冠肺炎疫情防控常态化经验，把县直部门（单位）包联小区作为一项制度固定下来，形成长效机制。全县67个县直单位与161个住宅小区（含散独栋）建立起稳定的包联关系，定期到社区开展主题党日、志愿服务活动，在疫情排查、政策宣传、文明劝导、清理乱停乱放等方面发挥了积极作用。在此基础上，联动多方力量“三进社区”。一进是开展在职党员进社区活动，通过建立在职党员进社区工作台账、微信群，组织评选“在职党员进社区明星”等方式，引导在职党员以灵活多样的方式到所住小区参加活动、开展服务；成立“党员志愿帮帮团”，每个包联单位对在职人员再细分，划分楼栋负责人和单元包联人，结对包联本单元内困难群众、孤寡老人，通过微信联系、电话沟通、上门服务等方式帮忙解决“关键小事”。二进是创新志愿服务活动进社区，以社区或住宅小区为单位，以机关离退休党员干部、社区优秀青年党团员、辖区内两新组织人员等为主体，注册成立社区志愿者服务组织，开展环境治理、爱国卫生、邻里照看、秩序监督等力所能及的志愿服务活动。三进是建立领导干部社区（住宅小区）联系点，县处级党员干部和社区结对联系定期进社区指导工作，帮助解决问题。
优化网格治理体系。坚持治理重心在小区的理念，做实“社区—小区—楼栋—单元”四级治理网格，设立小区“双网格员”，加强小区层级治理。县委政法委根据县城主要道路、小区分布等情况，重新划分了88个二级网格，全县范围内公开选聘二级网格员，定期采集、实时更新网格内居民家庭情况，代理网格内居民服务需求，实现对网格内居民服务全覆盖；通过定期召开社区专职网格员工作推进会对网格员进行动态管理，县公安、工商、教育、卫生等部门单位实行网格化信息同建共享，定期跟踪完善。第二网格员是为了进一步规范和压实包联单位职责而设置的“包联网格员”，由包联单位从在职干部中指定一名担任，实现“双保险”。建立平时以专职网格员为主、重点任务期间共同协作、日常工作中加强沟通协调的工作模式，让网格治理真正发挥作用。
坚持多措并举
拓展社区治理参与主体
社区和小区是城镇居民生活的基本单元。提升社区治理能力，必须突出党建引领，动员各方力量广泛参与。
社区党建与其他领域党建深度融合。针对社区辖区内非公企业、个体经营者、各类社会组织众多的实际，涿鹿县积极探索社区党建与商圈市场党建共建模式，依托社区党组织，在商圈市场内开展亮身份活动，对党员业主商户，统一张贴“党员经营户”标志，促进诚信经营、示范带动，有效整合了红色力量，疫情期间，各企业、社会组织纷纷捐资捐物，带头落实各项防控措施。“相约冬奥—扛红旗、当先锋”专项行动开展以来，社区党组织牵头，各类主体广泛参与，利用社区内的不同资源，着力打造“党建+X”社区服务品牌建设。轩辕社区依托祥泰物业打造“党建+红色物业”品牌，鼓楼社区依托爱心志愿服务团队涿鹿县志愿服务联合会打造“党建+暖心驿站”品牌，合符和西关社区依托县图书馆电子节点式租售书设备打造“党建+书香文化”品牌。社区党建服务品牌的建立有效提升了社区服务质量和水平，广大居民的幸福感、获得感不断提升。注重发挥老干部在社区治理中的作用，疫情期间组织100余名离退休干部组成志愿者服务队，在20多个小区内负责值守工作，创建7个老干部社区活动服务站，利用同龄人更贴心的优势劝导社区内其他老年人遵守疫情防控措施，减少不必要的外出。
社区党建与居家养老服务深度融合。《2021年张家口市民政工作要点》《张家口市民政系统2021年重点工作任务清单（涿鹿县）》中明确提出：“实行养老服务提质增能工程，改造康复护理型床位，新建社区日间照料服务站点。”为解决老旧居民区较多、人口老龄化严重的问题，南关社区、鼓楼社区试点引入居家养老服务，建成涿鹿县居家养老服务站，满足了辖区老年人在精神慰藉、情感支持、社区融入、服务社会等方面的需求。社区统一整合资源，将60岁以上的热心肠居民组织起来，利用空闲时间到服务站开展互帮互助服务，实现老有所为、老有所乐。
社区党建与基层卫生服务点建设深度融合。在2000人以上的小区设置居民卫生服务点，2000人以下的小区配备卫生管理员。县政府主管领导高度重视，专门召开由卫健、财政、住建、组织、民政等单位负责同志参会的设置居民卫生服务点工作推进会，由组织部统一协调，依托社区综合服务中心，以共建共享、就近服务为原则，在全县符合条件的7个居民小区配备服务点场所和专职卫生员，其他60多个小区（含散独栋）从社会医疗机构（民办医院、小诊所）和退休医务人员中聘用兼职卫生管理员。（本报记者杜英姿、郭文治、孟航、郑新钰、李彤彤、李静雯综合报道）
