　　在河北省张家口市，一个个环境优美、生活便捷的居民小区，一项项为民、便民、高效的服务措施，一件件暖心、周到、普惠的实事好事，让居民群众切实感受到了党和政府带来的春天般的温暖。围绕聚民智、解民忧，张家口市聚焦一个服务群众的抓手，织密一张基层治理的网络，建强一套基层工作的组织体系，打造一批党员先锋队，畅通一条说事解题的快速响应渠道，出台一组督导考评机制，探索形成推进基层治理、提供优质服务、解决群众诉求的“百姓说事、干部解题”工作机制,推动党建助力城市基层治理能力和水平不断提升。

　　四级联动

　　构建城市基层治理新体系

　　在张家口市桥东区花园街街道办事处，有一幅“百宝图”——党建引领基层治理基础示意图。图上以街巷和网格为单位划分出不同颜色的综合治理网格，辖区所有企事业单位、商铺门店、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等都纳入网格，详细记录相关信息，方便居民联系、反映意见建议，居民群众的大事小情都能通过网格员直接解决或及时向上反馈，实现小事不出网格、大事各级联办。

　　近年来，张家口市坚持横向打通融合路径，纵向划小管理单元，延伸党在基层治理的组织和工作触角，让社区、小区从社会管理末端变成“微治理”枢纽。同时，为全面提升网格化服务管理水平，在市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级分别成立网格化服务管理中心，坚持实体化运行，配备专门工作人员，整合各方力量资源，推动治理服务关口前移、重心下移，打造贯通、融合、共享的智慧网格服务管理平台。

　　强化基层党组织统筹协调能力。张家口市以街道（乡镇）改革为契机，调整优化街道内设工作机构，推动各类资源向街道倾斜，为每个街道增加15个事业编制，赋予乡镇和街道城乡建设、市场监管、文化市场、生态环境等52项行政处罚事项权力；在全市所有社区成立“大工（党）委”，吸纳1518名兼职委员，协调调动辖区部门单位和社会组织融入基层治理，参与共建共治。2021年以来，各社区通过召开党建联席会，研究解决物业管理、社区减负、安全维稳等问题2239个。

　　“短短两个小时，屋顶漏水问题就解决了，小区议事厅真管用！”家住张家口市宣化区顺城街社区的居民张先生感叹道，“前天发现家里屋顶渗水，和楼栋长随口说了一声，当天社区就联系进行了维修。”家住宣化区月亮湾小区的王女士也不禁点赞：“以前不知道找谁反映问题，现在有事不用出小区，跟楼栋长说一声，就有人给解决！”

　　在张家口市，百姓说事点、小区居民议事厅已经成为实行“百姓说事、干部解题”基层治理机制的有效载体和平台。目前，张家口市选取部分县区作为试点，全面推进“百姓说事、干部解题”工作，线上建立县区、街道、社区三级联动的信息化指挥平台，线下设置百姓说事点，“线上+线下”广泛收集百姓各方面诉求。全市建立1431个百姓说事点，每个点建立1个微信群、配备1个记录本、设立1块公示板、设置1个说事箱、发放1张连心卡。桥西区推行“说议定评晒”五步议事工作法，45个社区每周开厅议事，推动违建临建拆除、垃圾清理、供热设施改造、上下水管道疏通等450多个问题得到及时解决，实现了基层治理与民生改善的良性互动。

　　建立健全基层组织管理体系。崇礼区是北京冬奥会张家口赛区核心区,通过组织开展“爱崇礼·我为冬奥作贡献”系列活动，引导辖区居民参与冬奥、建设冬奥、奉献冬奥、感恩冬奥；招募1669名热心居民担任“邻里大管家”，通过开展巡街巡片活动、邻里大管家走访行动，履行每日巡查、及时处置、实时上报、督促解决、定期反馈等职责，及时解决群众身边的急难愁盼问题。全市各县区通过打造社区和小区（楼院）党组织书记、楼长（党小组长）、邻里大管家、志愿者和县（区）直部门解题队伍“五支队伍”，建立“社区党组织—小区（楼院）党支部—楼栋党小组”三级组织管理体系，全力推进说事解题工作。2202名有能力、有威望、有热情的党员被推选为小区党支部书记，14228名邻里大管家覆盖楼栋，实现基层堡垒在小区、党员服务在身边。

　　常态化推进“双报到”助力基层治理。2020年新冠肺炎疫情防控期间，张家口市坚持力量下沉、服务下沉、管理下沉，共有2427名市直机关党员干部主动到社区协助工作，为基层一线战胜疫情注入强大力量。在全面推进“百姓说事、干部解题”工作中，张家口市委组织部与市直机关工委联合下发深入落实“双报到”的通知，组织86个市直单位与主城区105个社区结对共建；8714名在职党员到社区亮身份、回所住小区作贡献，认领环境清理、物业监督、疫情防控、志愿服务等岗位。群众反映的身边小事和急难愁盼问题，在“双报到”机制推动下得到有效解决。

　　党建引领

　　探索实践物业服务新模式

　　物业服务不到位、业主不满意、物业费收取难……针对这些物业服务管理难题，张家口市把物业服务管理纳入城市基层治理体系，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势与物业公司的专业优势相结合，与广大居民的自治优势相结合，深入开展党建引领提升物业服务质量专项行动，成效比较明显，赢得了居民认可。

　　小区干净整洁、车辆停放有序，绿树掩映、花草摇曳，门卫24小时值守，免费提供快递代收服务……在张家口市桥东区人保东辰小区，小区党支部书记白长江团结凝聚退休党员干部，成立了以党员和退役军人为主体的红色业委会，把一个曾经脏乱差的老旧小区，打造成温馨宜居的美丽家园，白长江同志被河北省委评为优秀共产党员，并当选张家口市人大代表。去年9月15日，全市党建引领城市基层治理现场推进会在人保东辰小区召开。张家口市桥东区成立东惠国有物业管理集团，及时进驻接管“三无”小区，对基础设施进行修缮改造，做好保安保洁、车位规划、绿化美化等物业服务事项，让160多个老旧小区旧而不乱、焕发新颜。

　　建立物业管理高效运行体系。坚持高位推动，市委常委、组织部长牵头成立工作专班，加强统筹调度，组建张家口市物业行业协会和协会党委，强化行业服务和自律管理，促进行业健康发展和有序经营。为强化党对物业工作的领导，张家口市积极推进物业企业党的组织和工作有效覆盖，在街道、社区两级全部建立物业管理委员会，街道党工委书记、社区党组织书记兼任负责人；推行社区和物业企业党组织双向进入、交叉任职，建立社区党组织领导下的社区居委会、业委会和物业企业协调运行监管机制，打造“红色物业”服务品牌。

　　探索“三方权重”物业考核新机制。研究出台住宅小区物业服务质量考评标准及评分细则，全面推行物业服务事项公开公示制度，把一年一次的住建部门独家考核调整为一季度一次的街道社区党组织、业主委员会、住建部门三方考核。宣化区定期公布物业企业“红黑榜”，对排名靠前的15家优秀物业企业表彰挂牌，对排在后5位的企业集中约谈。下花园区将街道社区党组织的考核权重提高到70%，并为每个社区设立6万元物业以奖代补经费，激励物业企业拼服务、比质量。

　　因地制宜复制推广物业新模式。市级物业工作专班总结出老旧小区居民自治自管、国有物业兜底覆盖、社会化物业多元服务等6种物业服务模式。根据区域特点、历史成因、产权类型、居民需求等基本情况，各街道社区党组织对辖区范围内的小区（楼院）逐一分析研判、把脉会诊，因地制宜复制推广符合自身实际的物业服务模式，涌现出桥西区香江名城小区、宣化区财苑小区、下花园区东辰御园小区等一批成功案例，全市有300多个小区实现由治到美，1200多个小区实现由乱到治。

　　严管厚爱

　　积极拓宽社区干部新出路

　　2020年，张家口市宣化区作为河北省社区工作者职业体系建设试点，探索建立薪酬待遇、绩效考核、日常管理等配套制度。宣化区大北街街道宣赤路北社区工作者谷永鑫激动地说：“我们区里的大部分社区书记都入编了，还有8名被提拔为街道领导干部，社区干部的月工资涨了1100多元，这让我们干劲更足。”

　　近年来，张家口市抓住选、育、管、用等环节，强化激励、严格管理、加强培训、拓宽出路，激励社区工作者担当作为、争先创优，形成争着挑重担、抢着干工作、比着出业绩的良好氛围。去年圆满完成社区“两委”换届工作，全市302个城乡社区全部实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”，社区书记平均年龄降至36.68岁，大专及以上学历达到95.36%。

　　大胆提拔任用。在岗有成长、职业有发展、干好有希望。张家口市以乡镇和街道改革为契机，为社区党组织书记提拔使用制定有利政策，明确提出“每个街道应至少配备2名任社区书记3年以上的班子成员”，打通了社区书记进一步向上发展的渠道。截至目前，已有39名社区书记被提拔到街道副科级岗位。

　　考核择优入编。考虑社区干部在新冠肺炎疫情防控期间的特殊贡献，突破年龄、学历、任职年限等条件限制，采取直接考核聘用的方式，按照组织推荐、审查考核、会议研究、公示录用等程序，将在疫情防控工作中表现特别突出的56名社区书记纳入事业编制管理。至此，张家口市189个城市社区的现任党组织书记中，共有10名被选拔为公务员、168名落实事业编制，入编率达94.18%。

　　加强教育培训。采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，围绕加强城市基层党建工作、党建引领基层治理、物业管理先进理念等内容，突出实践、实用、实效，对街道社区干部、物业企业负责人、业委会主任等进行培训，市级每年度培训超过1000人次。此外，多次组织优秀社区书记到北京、上海、浙江等地学习考察，有效提升了其为民服务、组织动员、议事协商、应急处置等方面的能力水平，确保解题有能力、办事有方法。

　　减负增效

　　全面激发社区工作新活力

　　“以前在社区，我每天不仅要完成本职工作，还要处理各种台账、调查、统计等行政事务。这样一来，走访居民、联系群众的时间自然就少了。减负以后，我们有时间、有场地、有资源提供为民服务，去年，社区还对辖区内的红色察哈尔历史博物馆进行了扩容升级，为辖区党员、居民和学生等讲解红色故事，党史学习更加形象生动、入脑入心。”经开区马路东街道东宁街社区书记李一凡说。

　　近年来，张家口市坚持“加减并重”，在为社区减负的同时，加强对社区的工作支持、资源保障、奖励激励、考评管理，确保社区有精力、有能力、有动力为群众服务。

　　持续推进松绑减负。为让社区聚精会神抓党建、抓治理、抓服务，市委、市政府研究出台关于进一步减轻社区负担的具体措施，制定社区居民委员会依法履行职责事项清单17项、依法协助政府工作事项清单14项，社区日常出具证明事项规范5项，坚持权随责走、费随事转、事费配套的原则，全面实行社区工作准入和投诉反馈制度。目前，宣化区已清理部门下派业务54项，社区收文同比减少64%，台账同比减少40%；同时制定服务清单6大类23项，全面规范办事流程，实现社区干部从忙事务到重服务的转变。

　　推动场所达标升级。为加强全市社区党群综合服务场所建设，市委组织部联合民政、住建等部门出台指导性意见，督促各县区通过新建、改造、项目配套和资源共享等形式，保障社区党群综合服务场所。截至目前，全市189个城市社区场所面积普遍达到500平方米以上，超过1000平方米的39个，桥东区建南社区、经开区东宁街社区场所面积达到3000平方米，社区为民服务场所标准化、规范化建设水平明显提高。

　　设立专项奖补资金。张家口市出台社区党建品牌项目管理办法，以项目化管理方式推进党建引领社区治理，整合各类资金和资源，按照“一社区一品牌、一小区一特色、一网格一亮点”目标，打造特色服务品牌。每年年初，由社区党组织集中征求居民群众意愿，围绕百姓需求和社区建设发展，通过年初申报立项、年中检查评估、年底验收结项，对最终评定的示范社区和品牌项目给予一定资金奖励。2021年度，全市共确定养老育小、小区党支部阵地建设等53个社区品牌项目，全部成功结项，累计发放补助资金528万元。

　　健全完善考评体系。工作好不好，考核见分晓。为此，张家口市细化考评内容，通过进小区、查社区、考街道、评县区的方式，了解中央和省委、市委有关政策文件落实情况、“百姓说事、干部解题”活动部署推进情况、活动阵地建设使用情况、为民服务办实事效果、群众对社区满意度等，考评综合得分计入县区委领导班子年度考核基层党建权重分值，列入县区委书记抓基层党建述职评议考评分值，有效传导了责任压力。

　　习近平总书记在吉林省长春市长山花园社区调研时强调：“要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”“百姓说事、干部解题”符合党员干部树牢宗旨意识、模范践行群众路线的时代要求，是强化党建引领城市基层治理、提升网格化服务管理水平的重要途径，已经成为畅通民意诉求反映渠道、密切党群干群关系的桥梁纽带。“百姓说事、干部解题”活动开展以来，全市各级共受理百姓说事2530件次，办结率达94.6%，群众满意率提升到95.3%。