背景动因
山东省潍坊市奎文区共有726个居民小区，随着城市更新发展，如何以党建引领全面提升物业管理服务水平成为亟待破解的重要党建课题、民生难题。
潍坊市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，提出要着力提升城市功能品质，全面提升中心城市规划、建设、管理水平。奎文区城市化建设起步较早，2006年以前建成小区523个，部分老旧小区因无维修基金、公共设施损坏等问题，市场化物业企业不愿入驻，脱管、离管、弃管、失管现象突出，成为“城市之痛”。小区物业是服务居民群众的“前哨”，涉及千家万户、关系党心民心。奎文区部分市场化物业企业社会责任缺失，服务意识和标准不高，群众不满意。据2019年区政务服务热线数据统计，反映物业服务方面的投诉量占全区总数的25%以上，位列第一名。物业服务企业资质管理取消后，行业监管缺乏有效抓手，物业企业与街道、社区合作不够，党的引领作用发挥不充分，不能握指成拳、形成合力，融入基层治理还有差距。
为此，奎文区聚焦民生诉求、坚持党建引领、强化改革思维，以老旧小区为切入点，实施“红色物业·幸福奎文”建设“三步走”战略：第一步从2019年6月起，创新实施社区党组织领办物业企业，推动老旧小区物业服务全覆盖；第二步从2021年8月起，深入开展市场化物业企业标准化规范化建设，提升市场化物业管理服务水平；第三步推进物业服务有效融入基层治理，实现基层党建、社会治理双提升。
党建引领
筑牢物业管理服务定盘星
奎文区坚持将强化党建引领作为推进“红色物业”先手棋，全面强化党对物业服务行业的领导。
高位推动抓统筹。建立“区物业服务行业综合党委—街道物业管理联席会议—社区环境和物业管理委员会”物业行业党建工作领导体制，将“党建引领、红色物业”纳入街道、社区书记抓基层党建述职评议考核，构建上下贯通责任体系。
健全组织强堡垒。物业企业层面，通过成立党组织、选派党建指导员等方式，推动党的组织和工作有效覆盖；业委会层面出台《奎文区强化党建引领加强业主大会和业主委员会的指导意见》，新成立的业委会中党员比例不低于60%；居民小区层面开展“红色小区”全覆盖攻坚行动，建立小区“红管家”党支部351个。
党建联建聚合力。深化社区物业企业党建联建，由社区党组织牵头，整合物业企业、驻区单位、两新组织、个体工商户等实行“活动共联、资源共享、项目共建”，实施爱心义剪、邻里守望、鲜菜直送等服务项目788个，建设“10分钟便民服务圈”。
社区领办
实现物业管理服务全覆盖
奎文区探索推行“社区党组织领办红色物业”模式，实现老旧小区物业服务全面覆盖。
依法依规成立。出台《奎文区创新老旧小区物业管理提升社会治理水平助推高品质城市建设指导意见（试行）》，由社区依法依规注册成立物业公司64家，社区党组织书记担任法人代表，自主经营、自负盈亏，实现344个无物业小区物业管理全覆盖，惠及群众18.8万人。
坚持“公益底色”。社区物业公司成立后，采取“先尝后买”的方式，从群众最关心的卫生保洁、设施维修、安全保障等问题入手，集中开展老旧小区综合整治专项行动，让居民群众切实看到变化、尝到甜头、增强信心，在征求业主同意后，正式进驻小区开展服务，收取基本费用，实现良性运转。
强化要素保障。创新“三找一定”工作法，围绕实现“有人干事”找热心骨干，整合小区内公益性岗位人员、楼长单元长、待业人员、低收入群体等加入到社区物业公司，用自己的人管理自己的小区；围绕“有场所议事”找公共空间，通过重建、改造、租赁等方式，有效解决了物业服务用房等场所问题；围绕“有钱办事”找资金来源，整合小区公共资源配置，对社区物业公司实施特许经营激励，所得收益用于社区物业公司运营；围绕“有章理事”定居规民约，引导居民自我管理、自我教育。
规范提升
构建物业管理服务新秩序
奎文区在抓好老旧小区物业服务全覆盖基础上，全面铺开市场化物业整治规范提升工作。
明确标准促提升。构建起以全面提升物业服务质量行动方案为统领，物业服务“主动治理、未诉先办”改革、星级物业企业考评、星级小区考评、最美物业人评选、物业管理服务工作督办办法等配套的“1+5”制度体系，明确物业企业7大类83项评价标准，将街道社区、业主对物业企业评价权重提高到60%，树好“风向标”。
狠抓整治促提升。开展专项整治，整合住建、发改等25个部门、单位工作力量，集中开展侵占业主利益、物业规范管理、小区漏水、小区安全、小区停车和小区环境卫生等6大专项整治，累计完成176个居民小区的停车整顿、96个居民小区的漏水改造，清理捆绑收费、公共收益公开使用不规范问题261个，有效规范了物业市场秩序；实施未诉先办，每周五定期开展红色物业“轻骑兵”服务队进小区、“物业经理接待日”活动，开通24小时全区物业便民服务电话，针对居民反映集中的装修纠纷、供暖改造等37个共性问题，实行“主动治理、未诉先办”，由职能部门牵头提前介入，全区面上排查化解，区物业服务行业综合党委跟踪督办，形成问题解决闭环。
严明奖惩促提升。街道层面每月组织社区、小区业主对物业企业“一月一打分”“一月一排名”，对各街道每月排名后五位的物业企业由区物业服务行业综合党委全区通报、集中约谈、信用扣分，签订限期整改承诺书；区级层面将物业服务情况纳入全区重点督办事项，通过聘请第三方、随机抽查等方式，每年开展2次星级物业企业和星级小区考核评价，对获评四星级以上的物业企业，以区委、区政府名义落实一份全区通报、一块星级标识牌、一封感谢信、一张推荐表、一定政策支持“五个一”激励，对排名后10名的物业企业，限期1月内整改到位，由区委督查室挂牌督办。推动区属国有企业与知名物业企业深度合作，成立潍坊红善邻生活服务有限公司，依法接管市场化物业退出小区。
聚焦民生
推动物业管理服务有温度
奎文区积极引导物业企业参与社区治理，延伸服务触角、拓展服务领域，建设小区美好生活共同体。
推进物业服务增容。实施“红色物业+”服务增容行动，由社区党组织牵线，物业公司搭台，推进养老服务、家政服务、文化活动、平安驿站进小区，建设17处社区百姓食堂，为独居和空巢老人安装智能水表，为260名失智老年人发放防走失定位手环，为孤寡老人、失能人员等提供家政服务860余次，开展各类文艺巡演进小区活动1000余场次，建成停车棚2092个、安装充电插头64267个，真正将便民惠民服务送到群众身边。
推动资源力量下沉。区物业服务行业综合党委牵头，组织城管、公安、住建、应急管理等单位每月组团到重点小区开展联合巡查问诊、解决诉求；做优双报到“一家亲”服务联盟，开展“千名干部进万家、访查民情解难题”活动，走访群众9.3万余户；成立家政、养老、民办医疗机构等15个行业党建联盟，组织198个联盟成员单位到小区举办服务大集，受益群众达3万余人。
完善共治共享机制。建立“1+3+N”工作机制，社区党组织牵头，居委会、物业公司、业委会联动，楼长单元长、党员中心户、志愿者等各方力量共同参与小区治理，通过党组织领导下的民主协商议事“六事”工作法，把话语权交给群众，用群众的办法解决群众自己的问题；开发建设“小红哨”信息化平台，通过“居民吹哨、物业报到”“社区吹哨、部门报到”，办结诉求事项1.2万件。
经验与启示
强化党的领导、织密组织体系是“红色物业·幸福奎文”建设的根本保证。党建工作如果不能与社区治理紧密结合，往往会造成党组织在社区治理中使不上劲、发不上力。奎文区通过推进“红色物业”，把“支部建在小区上、建在业委会上、建在物业公司上”，进一步织密了组织体系，党建工作做到了群众家门口，夯实了党在城市的执政根基，推动将党建成效转化为解决物业突出问题、服务居民群众的实效。
融入社区治理、实现融合共建是“红色物业·幸福奎文”建设的有效路径。城市基层治理是系统建设、整体建设，必须最大限度地把各类资源力量统筹整合起来。奎文区以“红色物业”为发力点，构建起物业企业、业委会、党员群众等共同参与的治理体系，有效解决了基层自治力量不足的难点，实现了城市基层党建工作与城市治理体系构建有机融合。
做实精细服务、致力群众满意是“红色物业·幸福奎文”建设的价值追求。只有认真倾听社区居民群众的心声，把准居民最迫切的诉求，才能让小区治理和服务更加契合群众的期盼，把好事实事办到群众心坎上。奎文区通过“红色物业”建设，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，物业服务政务热线投诉量同比下降20%，居民群众的获得感和满意度明显提升。
