广西壮族自治区南宁市位于广西中部偏南，面向东南亚，背靠大西南，东邻粤港澳琼，南临北部湾，处于“一带一路”的重要节点，是我国西南、中南地区出海大通道的重要枢纽。南宁是广西壮族自治区的首府，是全区的政治、经济、文化、教育、科技和金融中心，是中国—东盟博览会永久举办地、北部湾经济区核心城市。近年来，南宁市始终牢记并认真贯彻落实习近平总书记在广西考察时的重要讲话和重要指示精神，围绕推进新时代党的建设新的伟大工程，持续深化“先锋引领·凝心聚力”大行动，以“织密红色经纬，建强壮乡首府”为主题，不断提升全域党建工作质量，引领社会治理创新，推动首府高质量发展。

　　提高政治站位

　　凝聚全域党建最大共识

　　南宁市自觉提高政治站位，强化使命担当，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将做好全域党建工作作为全面落实强首府战略、推动高质量发展的必然要求，通过凝聚思想、达成共识，持续提升首府全域党建工作科学化水平。

　　领导靠前指挥，擘画全域党建蓝图。市委高度重视全域党建工作。市委常委会坚持每年传达学习中央和自治区对基层党建工作的有关要求，对全市基层党建工作作出总体部署。市委党的建设工作领导小组每年召开领导小组会议、述职评议会议对基层党建工作进行研究、部署和点评，推动基层党建工作提档升级。不断强化制度建设，筑牢基层党建的“四梁八柱”，制定《南宁市2021年度基层党建工作重点任务清单》《关于进一步加强党支部标准化规范化建设推动全市党支部达标创优的通知》《南宁市城市基层党建示范引领行动工作方案》《关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动全面推进居民小区基层党组织“六化”建设的实施方案》等涵盖市、城区（开发区）、街道、社区、小区各层级的制度文件，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有针对性、实效性地梳理制度机制性的痛点难点堵点，帮助基层党员干部深刻领会文件精神实质，提高运用系列文件指导实践、推动工作的能力和本领，破解关键性问题，推动基层党建各项工作不折不扣落实落细。同时，南宁市深入开展城市基层党建示范引领行动，在全市范围内选取3个城区、8个街道、20个社区和21个居民小区作为市本级城市基层党建示范点进行重点培育，充分发挥示范点的示范、带动、辐射作用，有力推动全市党建工作上水平、上台阶。南宁市“结对共建”和“党员志愿者示范城”等做法分别被评为全国最佳案例和优秀案例；“逢四说事”和“12345”工作法入选全国100个优秀社区工作法；“社校联盟”共建共享模式入选全国城市基层党建创新案例。

　　强化“四级联动”，构筑党建共同体。出台《南宁市健全城市基层党建四级联动体系实施方案》，构建贯穿市、城区（开发区）、街道、社区党组织的四级联动体系，打造区域协调、条块协同、上下联动、共建共享的一体化基层党建新格局。通过进一步完善横向到边、纵向到底的党建工作责任网，推动基层党建工作层层递进、步步深入。督促各级党委（党组）把党建工作扛在肩上、抓在手上，以党建引领撬动多元主体联动，集中资源和力量办大事、办实事、办好事，把党的主张和服务传递到“神经末梢”，增强基层党建整体效应。印发《南宁市“四家班子”党员领导干部联系城市社区实施方案》，建立市、城区“四家班子”党员领导干部联系社区制度，“四家班子”党员领导每人挂点1个城市社区，帮助社区协调解决问题。同时，根据工作需要，不定期开展调度会、研讨会，对前一阶段工作进行总结，分析存在的问题，对下一步工作进行安排，确保各项工作任务保质保量全面完成。注重总结运用南宁市“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育等经验做法，围绕实施强首府战略等中心大局，认真谋划推动基层党建工作创新发展的思路和措施。

　　坚持问题导向，真督实导确保实效。建立四级城市基层党建联席会议，上一级联席会议吸收下一级党组织成员参加，街道、社区联席会议，由上级党员领导干部或本级党组织书记牵头。同时，明确宣传、政法、民政等19家成员单位职责，通过深入基层调研、定期沟通情况，上下协同配合，共研究解决社区绿化美化、活动场所和健身器材不足等具体问题1600多个。每年研究制定城市基层党建工作重点任务清单，确定城市基层党建年度重点项目、重要细项指标，并作为“两随机”调研指导的重点，进一步压紧压实各级党委（党组）和党员领导干部责任。2021年，通过开展基层党建“两随机”调研指导，以“四不两直”方式深入110个基层党组织，发现问题50条，持续压紧压实各级党组织抓党建主体责任，推动问题整改落地见效。健全基层党建述职评议考核制度，通过述职评议，理清任务清单、问题清单、整改清单，在“真、实、严”上下功夫，真述工作、实评业绩、严格整改，推动基层党建各项工作任务一抓到底、落地见效。

　　增强整体效应

　　提高基层党组织组织力

　　强化街道党组织统筹协调功能。南宁市通过街道机构的体制改革，强化核心作用，明确街道职能定位，推动街道党工委聚焦主责主业。按照“一减六增”要求，健全完善街道办事处权责清单，全市25个街道全面取消招商引资、协税护税职能及相应考核指标和奖励，赋予街道党工委人事建议权、规划参与权、综合管理权、绩效考核权等6项权利，街道管理体制改革后，全市25个街道新增行政编制共9个，新增事业编制共132个，全部落实对下沉资金、人员统筹管理和自主支配，建立街道综合行政执法指挥平台，实现一支队伍管执法，公安干警兼任街道干部，党员民警等到社区兼任社区党组织副书记等职务的有164人，切实提升街道党工委统筹协调能力，实现街道职能定位从“行政末梢”到“治理枢纽”的转变。按照“6+2”模式，统一设置党政综合、基层党建、公共管理、公共服务、公共安全办公室和退役军人服务站共6个综合性机构，将街道现有事业单位整合为党群服务中心、网格化管理中心等2个中心。加大在编制、职数等方面对街道的政策倾斜，增设街道党工委组织委员1名，实现街道工作力量从“巴掌”到“拳头”的转变。同时，依托25个街道“大工委”，统筹推进街道范围内基层党建、社会治理、城市管理等中心工作。定期组织开展调研，及时收集成员单位对街道党建工作和街道建设发展的意见和建议，切实整合和发挥委员、成员单位的职能优势和资源优势，坚持“哨响”有回音、“报到”有作为，切实解决街道实际问题，全面推动共驻共建。

　　发挥社区党组织战斗堡垒作用。完善社区工作者职业体系建设，率先在全区建立了南宁市专职化城市社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列，截至目前，全市各城区（开发区）共投入2.47亿元，全市260个城市社区的4739名专职化社区工作者全部落实相关待遇，达到十八级的社区工作者共有3人，待遇最高达7654元/月，为社区“两委”换届后全面实行专职化管理奠定了坚实基础。同时，加大从优秀社区工作者队伍中录用公务员、招聘事业编制人员和选拔街道领导班子成员力度，激励基层干部担当作为，专职化城市社区工作者考录公务员或招聘为事业编人员的共3人。调整完善社区工作事项清单、社区公共服务事项准入清单，建立街道社区准入事项联审制度，对街道社区准入事项实行市县两级党委和政府联审，从源头上减少不合理的下派街道社区事项，使社区职能归位，聚焦服务功能，提升服务居民群众的质量和水平。从2012年开始，率先在全区设立社区惠民资金，出台《南宁市社区惠民资金使用管理办法》，每年向每个社区划拨20万元惠民资金，并以社区党组织为主渠道落实。10年来，全市共投入惠民资金6.735亿元，用于解决公益民生设施维修、特困群体帮扶、居民文体活动设施建设、社会组织培育发展、社区志愿服务等问题，真正惠及社区居民，社区惠民项目成为深受百姓欢迎的民心项目、造福工程。建立社区“大党委”200多个，通过签订共建协议、开展资源共享、干部交叉任职、共同开展活动等方式，深化“双报到”“微心愿”“逢四说事”“社校联盟”“时间银行”等活动。

　　延伸党建触角打通治理“微末梢”。印发《关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动全面推进居民小区基层党组织“六化”建设的实施方案》，将各城区（开发区）上报的260个基础较好、条件成熟的居民小区打造成“六化”示范小区，基层党组织成为联系群众的“桥头堡”、服务群众的“主心骨”。印发《关于开展城市居民小区党的组织和工作覆盖攻坚大行动的实施方案》，按照一区一策、应建尽建、全面覆盖的原则，加强对居民小区党组织组建工作的督促指导，建立台账式动态管理制度，党的组织和工作在城市居民小区实现了有形有效覆盖。推进社区物业党建联建，构建以小区党支部为核心，业委会和物业公司为基础，各类社会组织和全体业主共同参与的小区治理模式，有效提升物业管理服务的规范化、专业化水平。2020年以来，南宁市共打造“红色物业示范点”49个，居民小区真正实现“组织嵌入小区”“服务深入小区”“治理融入小区”，彻底打通了基层治理“微末梢”，提升了群众获得感、幸福感、安全感。

　　激发新兴领域党建新动能。持续深化“先锋引领·亲商强企”大行动，突出问需于企、因需选人，在全区率先建立工业振兴特派员联系服务企业制度，从市直单位和各县（市、区）、开发区优选137名优秀干部担任工业振兴特派员（重点企业服务专员）专职服务141家重点民营企业，驻企以来，累计收集企业反馈问题587个，已协调解决338个。围绕推进产业振兴、工业振兴三年行动，全市共开展国企与民企结对共建、融资对接活动26次。积极培育两新组织党建示范品牌，坚持每年投入200万元左右开展党建示范点建设，推动培育34个自治区级、135个市级、265个县级两新组织党建工作示范点，推动示范建设成规模、成体系发展，全市基本形成城区范围内15分钟两新党建示范圈。依托辖区街道、社区及有影响力的单位和两新组织党组织，成立园区、楼宇、商圈综合党委，会同网信、交通、邮政等部门，抓实快递物流业、互联网企业等新兴业态党建，于去年10月19日完成市级快递物流行业党委组建，为及时有效地把党的工作做到快递小哥、卡车司机等新兴业态群体奠定了坚实基础。

　　数字赋能为基层治理配上“最强大脑”。坚持“互联网＋”思维，推进党建信息平台与政务信息、城市管理等平台多网联动、叠加融合，构建以党建为引领，以电子党务、社会治理、民生服务等为主要内容的服务体系，推进党组织、党员和居民群众快捷有效对接。开发“绿城党旗红”APP，打造党员服务、在线教育、信息发布、网上办公、互动交流、网络调查等六大类功能，518个功能点。开发“爱南宁”APP，以党建统领整合政务服务、协同治理、医疗健康、城市生活、智慧教育、住房就业、企业服务等多种平台，实现“一码通城”。创新实施“综治中心+网格化+智慧云眼+N”举措，根据市域治理需求将人社、公安、交通等224项公共服务装入“爱南宁”APP，实现了“一张图”预警预测和指挥调度。新冠肺炎疫情以来，通过综治中心智能系统，实现“线上一网通、线下一门办”，让小数据解决大问题，极大提升了疫情防控实效。创新完善打击传销、禁毒等21个信息化系统，为基层社会治理提供有效信息载体。全市260个社区信息化建设全部达标，按照国家标准建设社区综治中心11个，通过广泛运用现代网络信息技术这个“最强大脑”，真正实现从治理到“智”理，为改进基层治理服务赋能增效。

　　坚持党建引领

　　绘制基层治理最美同心圆

　　推行“党建+自治”的基层治理新模式。南宁市深入推进居民自治,建立党组织领导下的居民议事决策制度和小区党务、事务、财务信息公开制度,对小区内涉及群众利益的事项实行“民议”“民决”,推动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。结合地域“老友”文化，创新设立“老友议事会”，推行“党建+自治”的基层治理新模式，实现“居民的事居民议、居民的事居民管”。动员党员参加“老友议事会”代表的选举，通过发挥党员议事代表在组织、协调等方面的优势和力量，影响和带动小区更多热心人积极参与小区改造提升，进而参与到社区治理工作，实现“以党建促小区改造，以小区改造强社区治理”的良性循环。党建引领小区居民自治、老旧小区改造和基层治理相融合的“南宁模式”，获得了住房和城乡建设部的高度认可。推行城乡“逢四说事”协商工作机制，即以社区“大党委”为核心，每月逢4日、14日、24日或星期四，定期、不定期在议事场所组织社区党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题的协商治理模式。《推行城乡“逢四说事”协商工作机制 构建党建引领社会治理新格局》成为广西唯一入选全国社会治理创新典型优秀案例。

　　做实“红色网格”推动基层治理精细化。出台《南宁市市域网格化服务管理规范实施办法（试行）》《南宁市推进市域社会治理现代化试点工作制度》，对标网格规范化划定标准，以社区区域、楼栋、单元门、人口及管理的合理性，科学精细划分网格，确保“人、地、事物、组织”全部纳入网格。通过政府购买服务等方式，推行全要素 （全科）网格管理。用现代科技手段，加强和提升基层和网格员的治理能力。整合优化党建、综治、城管等各类网格，实现“多网合一”，全市按照网格规范化管理，共划分网格6764个，网格编码在国标行政区域代码的基础上，按照三字段统一编制并确定，确保每个网格都有唯一编码，实现了网格地理信息数字化。将党支部或党小组建在网格上，由社区“两委”成员或网格内其他组织负责人担任书记、组长，每个网格配备3—4名网格员。建立以楼门党小组、楼门长为骨干，吸收物业管理人员、业委会工作人员、居民代表参加的信息员队伍。加强网格资源配置，在党组织领导下，组织动员全市广大党员干部结合“双报到”，主动到所居住的村（社区）报到，深入网格认领疫情防控工作任务，开展创城、创卫等工作。推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉至网格，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，打造基层治理综合体，促进基层治理精细化。2021年以来，全市共有6387个机关企事业单位到社区报到，8万多名在职党员到社区开展“双报到”活动，开展服务16多万次，帮助群众解决困难事项12多万个。

　　提升基层党建阵地保障水平。将党群服务中心作为服务党员群众的有形载体、坚强阵地和基层社会治理的前沿哨所，重点依托城区、街道、社区综合服务设施，加大经费投入，建立7个城区（开发区）级、25个街道级和260个城市社区、659个小区党群服务中心，为党员群众提供“一站式”服务。全市260个城市社区服务用房面积均已达到500平方米，最高达4500平方米。居民小区党群服务中心按照不低于300平方米配备，对新建住宅小区要严格按照每百户居民不低于30平方米的标准配置。居民小区党群服务中心实现有标识、有党旗（入党誓词）、有制度、有设施、有书报、有活动，对外统一悬挂党群服务中心、居民小区党组织、业主委员会标识。并按照“4+X”模式建设功能室，“4”即每个居民小区统一设置办公议事、党群活动、文体娱乐、社会服务等4个功能室，“X”即结合实际补充设置若干个功能室或者区域。在商务楼宇、各类园区、商圈市场或较大的企业，建立特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心。南宁市青秀区在南宁地王大厦建立面积1400平方米的党群服务中心，构建“15分钟楼宇党建活力圈”，为大厦内的265家企业、3700名员工以及周边的党员群众提供全方位、精细化的服务。2020年以来，各城区（开发区）共投入城市基层党建工作经费约4487万元，投入居民小区党组织“六化”建设经费约1348万元。