和平区是天津市中心城区的核心区，面积9.98平方公里，常住人口35.56万，户籍人口44.31万，是天津市金融、商贸、教育和医疗卫生中心，是天津繁荣繁华的标志区，先后荣获并保持了“全国文明城区”“国家卫生区”“全国社会治安综合治理优秀地市”等30多项国家级奖项，连续24年被评为“全国平安建设先进区”，连续4次荣获“长安杯”。多年来，和平区致力于通过高质量党建引领基层治理，并于2019年推进了“一叫就到、提锅上灶”机制体制改革，以打通为民服务“最后一公里”。

　　突出顶层设计

　　不断增强组织领导力

　　和平区委按照中央和天津市委关于党建引领基层治理决策部署，从全区层面“一盘棋”谋划，运用系统思维大抓基层，不断增强“一叫就到、提锅上灶”的组织领导力。

　　把准政治方向，提供综合保障。和平区委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记到和平区新兴街朝阳里社区考察时提出的要求，从顶层设计入手，围绕区域党建、机构改革、赋权减负等方面，制定了“三图”。即提出“规划图”，印发了党建引领基层治理的工作方案；制定“路线图”，出台了街道管理体制改革、城市管理体制改革、综合执法等12个配套文件；配套“施工图”，对12个配套文件细化了相应的工作规则、标准等具体措施。“1+12+N”系列文件的出台，从顶层规划上为全区推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理，构建“一叫就到、提锅上灶”机制体系提供了综合保障。

　　加强协同联动，夯实组织基础。和平区成立了区委党建引领基层治理领导小组及办公室，设立了党建专项、机构改革、平安建设等7个专项组，推动中央、市委决策部署落地见效。实行“五级联动”。区委、街道党工委、社区党委、网格党支部、网格党小组五个层级“上下贯通”，形成 “五级联动”的格局。构建“四网协同”。构建了“党建网”“共建网”“自治网”“治理网”，实现“四网协同”。实行“两个覆盖”。即推行“行业党委+条口党建工作部+属地街道社区”的“３+”工作模式，统筹推进各领域党建工作，确保党的组织和党的工作覆盖辖区内所有单位和群众。

　　突出赋能减负

　　不断增强制度执行力

　　一分部署，九分落实。“一叫就到、提锅上灶”能否取得实效，关键看执行落实。

　　优化机构设置，理顺条块关系。和平区以街道管理体制改革为着力点，不断优化机构设置，从而强化街道社区的“轴心作用”。优化组织架构。街道实行“1委8办3中心（站）”组织架构，实现向下对口。理顺条块关系。街道统一执法管理，公安、应急管理、市场监管、生态环境等部门分别常驻街道1—2人，住房建设、人力社保等部门明确专人定期到街道报到，街道开展执法管理时，做到“一叫就到、提锅上灶”。构建联动反应机制。健立区、街道、社区“三级呼叫”平台，街道通过基层治理平台，围绕矛盾排解、服务群众、重点工作、综合执法、应急处置“五个方面”进行“呼叫”。区级平台对街道“呼叫”事项进行备案并自动派发相关部门，由各部门第一时间报到处理，形成服务“快反机制”。

　　为街道赋能减负，增强“一叫就到”的能力。为街道赋能。赋予街道资源调度权、考核评价权、人事建议权，尤其加大“下考上”权重，在绩效考评中，把街道党工委对区属职能部门的考核评价权重提高到40%，增强街道的统筹调度能力；每年为各街道划拨1000万元工作经费，由街道统筹使用；配齐配强街道工作人员，通过区内统筹调剂方式，为街道增加21个行政编制，54个参公编制，54个事业编制，共计增编129个。为街道减负。对表部门、街道权责事项，减少了75项街道职责，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　做优社区，切实激活“神经末梢”。为社区减负，健全完善“108+N”社区工作事项清单，从源头上减轻社区负担。为社区发展提供人才支撑，社区工作者按“4+N”（“4”指书记主任1人、专职副书记1人、副主任2人；“N”指每300户配备1名社工）模式配备；把社区书记队伍建设纳入全区人才队伍建设总体规划，明确了社区书记转任事业编、选调处科级领导干部等激励机制，实行社区工作人员“3岗18级”工资待遇；结合社区“两委”换届，选派15名优秀机关干部充实到社区，通过选聘一批、选派一批、选拔一批优秀党员担任社区书记，书记、主任“一肩挑”比例实现100%；推行社区“网格员”制度，把全区划分成352个网格，配备804名社区网格员、46名环保市容网格专员，网格员通过手持终端APP，随时随地将巡查发现的网格事件上传平台，切实打通为民服务“最后一公里”的各个环节。为社区发展提供充足的资金保障，推行社区经费“分部门预算、统一支付、集中管理”的模式，健全“社区刚性支出实报实销、工作人员待遇逐年增长、社区党建及特色工作经费纳入财政预算”的经费保障机制。和平区强化阵地保障，在本区地域狭小、寸土寸金的情况下，瞄准上限为基层党建阵地建设挤出空间，通过新建、购买、置换、整合等措施，使社区党群服务中心全部达到300平方米以上，新建社区达到500平方米以上，最大的2000余平方米。

　　突出整合资源

　　不断增强服务战斗力

　　和平区牢牢把握“群众需求在哪里，党建就跟到哪里，资源就沉到哪里”的原则，通过党建引领整合各方资源，以提升“一叫就到、提锅上灶”的服务战斗力。

　　向内整合，加强基层党组织对各级行政力量的渗透。坚持把“和平夜话”实践活动作为加强党建引领基层治理的关键举措。2020年7月1日，和平区开展了“和平夜话”实践活动，活动开展以来，区级领导率先垂范，党员干部以身作则，利用八小时之外时间，深入社区、走进群众，交朋友、摸实情，听取意见建议，解决困难问题，回应群众所思所想所需所盼，保证群众诉求件件有着落、事事有回音。实施“红色帮办”系列工程。把区域范围内29家行政单位资源整合成176项行政服务清单，选聘96名党建社工、108名党建指导员，派到57座楼宇当“楼长”，代表29家单位开通“帮你办”，由派驻“楼长”收集问题，责任单位接单处理。整合“街片楼长”力量。由街道处、科级干部和驻地科队站所的负责人担任“街长”或“片长”，由“两新”党建专职指导员担任商务楼宇“楼长”，依托基层网格，包保街区里巷、商圈楼宇，开展指导帮建，掌握社区情况，收集民情民意，协助解决问题，指导启动“呼叫”程序。

　　向外整合，强化基层党组织对社会力量的吸纳。实行“1+5”捆绑式社区治理体系。健全社区党委领导、居委会组织、居务监督委员会监督、业委会协调、物业公司服务、社会组织共建的“1+5”捆绑式社区治理体系；多元主体共同为社区建言献策，解决群众的揪心事、烦心事、操心事，涌现出了“全国先进基层党组织”朝阳里社区、“全国十大幸福小区”庆有西里社区等一批服务功能突出的先进社区。推行政府购买服务。建立和平区社会组织孵化中心，培育和引领305个社团、民非、中介组织和1091个社区社会组织，为群众提供专业化服务。建立区、街道、社区三级党建联席会议制度。吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、新型经济和社会组织党组织负责人参加，定期研究解决共同关注的重要事项和街道社区治理中的难题。持续推动“双报到”。组织7800余名在职党员到社区报到，推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，根据实际列出需求（资源）清单、活动（服务）清单、考核清单，实现双向发力、双向受益。

　　向下整合，增强基层党组织对群众的动员融入。1989年，和平区新兴街朝阳里社区成立全国第一个社区志愿者协会，号召辖区广大党员积极参加社区志愿服务活动。在朝阳里社区志愿者协会的辐射带动下，全区志愿者队伍由当初的13人发展成现在的11万人，从为行动不便的群众代交电话费、水费等小事，到为下岗失业人员找工作、为空巢老人解决就餐难等大问题，志愿者的服务范围覆盖群众生活的方方面面、点点滴滴，获得了上级和群众的高度认可。吕文霞、兰长燕等24名志愿者荣获国家级优秀志愿者荣誉，36个项目（岗站、社区）荣获国家级志愿服务先进典型，和平区被民政部设立为“贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示工作联系点”。（第一作者系中共天津市委党校社会学教研部副教授）