社区是城市运行的“底盘”，是联系服务群众的“最后一公里”。近年来，安徽省黄山市休宁县以推进城市基层党建“三抓一增强”工程为抓手，将城市基层治理的聚焦点和着力点放在社区，探索“三融三共”工作模式，推动组织融合、资源融合、服务融合，激活基层治理的内生动力，努力构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。

　　组织融合共建

　　画好基层治理“同心圆”

　　休宁县聚焦社会基层治理“大文章”，以党组织为纽带，通过做实社区“大党委”工作机制，优化党建网格功能设置，强化县镇社三级联动，破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，画出基层治理的“同心圆”。

　　构建党建“共同体”。休宁县将组织优势、社会资源、服务功能汇聚基层治理一线，统筹驻区单位、驻区非公企业人员力量，分别成立4个社区“大党委”，采取“现有专职委员+兼职委员”模式，在原有社区班子的基础上进行扩容，增设兼职副书记、委员岗位；发挥县直重点部门优势，由县“四大办”主要负责人任“大党委”副书记，牵头抓实社区建设，服务基层治理；建立“月例会、季清单、年考核”机制，4个社区每月轮办“大党委”例会，共商共议重大事项、重点问题；每季度领办需求清单，通过“居民点单、部门买单、社区跟单”方式，解民忧纾民困；实行年度考核，年底由镇、社区、小区对“大党委”成员单位履职情况进行评分，结果纳入基层党建考核体系。2019年以来，休宁县通过社区“大党委”工作机制，累计解决社区、居民诉求问题3800余个，实施共建项目280个，完成14个老旧小区改造提升，建成生态停车位615个、公共充电桩200套、绿化面积1.1万平方米，城市环境有效改善，群众幸福感明显增强。

　　优化红色“小网格”。深化党建网格与社会治理网格“双网融合”，按照“科学合理、便于管理、界限明晰”原则，调整划分69个社区网格，同步设置22个网格党支部、18个小区党小组、220户党员中心户，搭建“社区党委—网格党支部—小区党小组—党员中心户”四级组织架构；建立“网格书记+网格长”联络协调制度，网格员实时收集小区问题、居民需求，反馈至网格长汇总，网格党支部书记主动介入，确保诉求“第一时间反应、第一时间协商、第一时间解决”；开发“智慧党建”系统，将党建网格信息接入“智慧社区”平台，为社区治理、党务工作、便民服务提供数据支撑和平台支撑，11个小区通过“线上议事”完成业委会选举、《业主议事规则》讨论等事项。

　　拧紧三级“责任链”。县委扛起主体责任，将城市基层党建作为“书记一号工程”，系统谋划城市基层治理，先后出台制度文件12个，为工作“把舵定向”；坚持高位推进，落实县领导联系社区工作机制，县“四大班子”主要领导每人联系1个社区，其他县领导每人联系1个网格，推动“政策一线实施、工作一线推进、问题一线解决”，累计为社区解决公共设施老化、停车难等“顽疾”1400余个。镇党委履行直接责任，推动管理和服务力量下沉，合理调配政策、资金、资源、项目等要素，实现人、财、物、地、事、组织“一网整合”；镇党委连续两年将社区治理课题作为书记党建攻坚项目，探索有效做法，近三年累计投入社区兜底保障经费1300万元，先后分3批公开招聘社区工作人员22名，进一步推动力量在基层整合、资源在基层集结。社区党委落实具体责任，协调解决实际问题，持续拓展服务内容；4个社区结合实际，积极探索社区治理、为民服务新路径，创新“三社联动”、“三治融合”等载体，个性化破解治理难题。2020年疫情防控“大考”期间，面对出现全市首个病例的严峻形势，各个社区沉着应对，对105个无物业小区实行全天候封闭式管理，筑牢基层红色堡垒，有效阻止疫情蔓延扩散。

　　资源融合共治

　　下好区域联动“一盘棋”

　　休宁县注重以党建为引领，聚焦社区治理重点、难点、堵点问题，有的放矢、精准发力，统筹推进三大“红领工程”，不断增强共治动能、提升服务效能、强化自治功能，持续丰富基层治理载体。

　　“红领四季”增强共治动能。休宁县围绕打造活力、红色、和谐、温暖“四型”社区，结合季节特点、重要节点，开展春芽、夏忆、秋实、暖冬“红领四季”城市党建日活动，推动共建单位、社会资源进社区进小区；机关、事业单位、非公企业和社会组织党员干部等不同群体，以群众喜闻乐见的形式，深入社区开展青年联谊、“微心愿”征集、走访慰问等活动，激发治理“内生动力”，以共建活动多起来带动居民自治动起来、社区治理活起来。截至目前，社区先后开展“红领四季”活动80次，参加活动2100余人次，走访慰问困难党员群众1300余人，共建单位、党员群众领取社区“微心愿”80余个，为社区解决无物业小区环境整治、公共设施维修管理等问题2000余个。

　　“红领先锋”提升服务效能。深化在职党员进社区服务载体，推动在职党员形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”服务格局；出台12条具体意见，明确报到主体、服务内容及工作要求，实行台账纪实管理，62家县直单位党组织2200名在职党员主动到社区报到，25名在职党员担任所在小区楼栋长、业委会成员；将在职党员全部编入志愿者服务队伍，组建平安巡逻、文体宣传、健康保健等志愿服务队伍32支，承担信息收集、治安巡逻、矛盾纠纷调解、隐患排查、法制宣传等服务事项，落实“线上发布项目、线上认领项目、线下实施项目”志愿服务全流程管理；推行志愿者积分制评价体系，按年度评选优秀志愿者，享受免费体检、免费电影等福利。目前，累计开展各类志愿服务总时长1.2万余小时。

　　“红领管家”强化自治功能。针对小区利益群体诉求多元、居民与物业矛盾突出等问题，发挥“红领管家”作用，提升小区居民参事议事积极性，将党的工作融入万家灯火。联合县物业行业党委、网格党支部、小区业委会、物业企业，组建“红领管家”党建联盟；采取“小区居民自主提事、党建联盟民主议事、行业党委跟踪监事”方式，每季度召开1次联席会议，邀请居民代表或纠纷相关方参加，共同分析小区治理难题，研究解决办法；落实诉求分类处理机制，通过设立意见箱、上门走访等形式，常态化收集居民意见建议，清单化列出文明创建、公共设施完善、房屋维修等10类问题，根据权责范围分级协调办理。今年以来，26个“红领管家”党建联盟研究讨论小区停车位管理、物业费收缴、公共用地利用等事项78件，解决69件，办结率达88.46%。

　　服务融合共享

　　唱好全域治理“群英会”

　　休宁县坚持因社制宜、分类施策，针对不同社区治理中的薄弱点和关键环节，结合本地实际，精准聚合发力，持续创新社区治理方式，科学整合配置资源，进一步拓展社区功能。

　　“三社联动”让社区更有温度。横江社区推行“社区+社工+社会组织”三社联动机制，释放社工机构专业服务功能，持续提升社区工作精细度；引入社会组织“睿泽社会工作发展中心”，成立全市首家社工机构党支部，围绕“社工党支部+网格党支部”模式开展共建，1名社工党员负责若干个网格，网格党支部书记每周收集网格内“大情小事”，社工党员汇总分析，提出具体意见和个性服务措施，由社区党委审核后实施，2019年以来，社区联合社工机构服务个案300余件，实施“暖心家园”“芳华岁月”等项目12个，惠及居民1500余人次；充分发挥社工机构孵化作用，围绕居民需求培育“平安大管家”“老妈妈劝事团”等11支志愿队伍，进一步链接社会资源，为社区居民提供精细化、精准化服务。

　　“三治融合”让治理更有深度。万宁社区依托辖区内公检法司部门、法律事务服务机构较多的优势，推动公安局、法院、司法局和律师事务所等资源下沉社区，形成职能部门、社区、业委会、物业、居民等多元共治体系，有效推动自治、法治、德治“三治融合”；建立“诉前调解”机制，发挥“妈妈唠嗑队”等调解力量作用，及时调处居民婚姻、邻里、物业等方面纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。2020年以来，该社区诉前调解纠纷80起，成功率达95%；坚持开展“三治”宣传，通过“板凳课堂”、社区“微党校”等平台，每月邀请律师、司法干部等开展政策宣讲、法律知识普及等活动，先后开展活动30余场次，300余名小区居民参与；大力推广红色课堂、法制课堂、健康课堂、趣味课堂，弘扬社会主义核心价值观，涵养正能量，培养居民道德情操。

　　“大管家”模式让服务更有精度。萝宁社区建立“大管家”管理模式，设立1名总负责人，由社区党委书记兼任，负责推动“大管家”联盟各项工作落地落实；安排2名接待员，实行AB岗受理居民办理事项，服务大厅打破原有的柜台接待模式，以家庭温馨的格调，“零距离”服务居民；成立网格服务、大厅接待、数据处理3个中心，由数据员负责事务接收、整理、分解、上传，“对上”一窗对接，“对下”一窗服务；设立7个全科网格长，每天安排3—4小时下沉网格服务，联系指导小区业委会开展工作，收集居民意见建议并及时协调解决；创新“大管家”结构设置，实现为民服务大厅与业委会的扁平化管理，进一步拉近了与居民的距离。