近年来，为探索城乡融合发展新路子，安徽省黄山市徽州区面对社区管理体系“散”、问题需求“杂”、老旧小区“多”、社工队伍“弱”等难题，坚持“组织下沉、资源下沉、治理下沉、服务下沉”，通过联组织、联资源、联治理、联服务，提升引领力、凝聚力、号召力、战斗力，逐渐构建了“党建引领、资源融合、共建共治、服务有力”的治理新格局，加快了建设富裕和谐美丽现代化新徽州步伐。

　　联组织、健体系，提升引领力

　　徽州区的4个城市社区先后隶属徽州街道、区委社区建设办公室管理，党组织隶属关系不清晰，管理体系较为松散。通过健全组织体系，优化组织架构、完善组织机制，不断推进基层治理合理化、精细化，以组织联动联建推动社区共谋共建。

　　科学谋划完成顶层设计。成立社区党工委，理顺城市党组织隶属关系，推动城市基层治理体制化机制化建设。研究出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作实施细则》，从17个方面规范全区城市基层党建工作；制定30项城市基层党建工作重点任务，分解到37家区直单位，并按照“一月一盘点、一季度一推进、半年一总结”推进实施，形成区委高度重视、各级各部门鼎立配合的城市基层治理工作总体框架，全方位推动组织、力量、资源全面下沉。

　　由点到面推进组织覆盖。按照“城市治理的重心在哪里、党组织就组建到哪里、党员先锋作用就发挥到哪里”的总体思路，扎实推进“双网融合”。不断优化基层组织架构，成立网格党支部24个，选优配强网格党支部书记24名、委员48名；同时，根据小区布局、党员人数等情况，依托小区划分党小组61个，成立134个“楼栋红管家”。形成了“社区党委—网格党支部—小区党小组—‘楼栋红管家’”四级组织架构，社区治理由“一条线”变为“一张网”。

　　共商共议完善议事机制。建立社区党建联席会、网格党群议事会两级议事机构，引导各方力量积极参与基层治理。社区党建联席会由联系社区的区领导担任总召集人，共驻共建单位负责人、辖区物业公司党员代表等为常任委员，邀请区直相关职能部门列席会议，每季度召开一次；网格党群议事会由网格党支部书记担任总召集人，社区民警、司法、物管、城管、物业公司代表等担任常任议事委员，党员群众代表担任公众议事成员，根据需要随时召开会议，先后召开网格党群议事会31次，搜集问题213个，解决问题207个，形成协同议事的长效治理机制。

　　联资源、汇合力，提升凝聚力

　　徽州区针对居民诉求需要多样化问题，整合各方资源要素，按照“共驻共建、资源共享”原则，充分发挥辖区机关事业单位、非公企业和社会组织作用，聚焦为民解难题、为民办实事，用心搭建“为民服务”平台。通过建立“微组织”，认领“微心愿”，开展“微服务”，推动资源下沉，打通服务群众“最后一公里”。

　　“微组织”搭建“微平台”。通过健全组织体系，整合资源优势，推进社区治理落小落实落细，与驻区100家单位签订共驻共建协议，建立在职党员每月“最后一个星期六”进社区服务，落实“社区吹哨、部门报到”制度。共有848名在职党员到社区报到，认领服务岗位2087个，成立志愿服务“微组织”65个；注重发挥社会协同作用，积极培育公益性社会组织，依托社区老年协会，成立39个“常青藤”志愿服务巡逻队和“老娘舅”志愿服务调解队，日常开展社区治安与文明卫生巡逻、矛盾纠纷调解等工作。

　　“微心愿”发挥“微力量”。立足群众多样化需求，通过动员在职党员认领微心愿，传递微爱心，凝聚正能量。每名社区干部每周至少走访10户，记好民情日记，建立群众需求清单，及时公布居民“微心愿”；网格党支部、楼栋红管家通过定期上门走访，设立征集需求意愿信箱，节日慰问等方式广泛征集居民“微心愿”，尤其注重征集孤寡老人、留守儿童、困难职工等弱视群体“微心愿”，并及时对征集到的“微心愿”进行汇总分类，帮助居民“圆梦”。

　　“微服务”凝聚“微能量”。坚持问题导向，以建立服务型党组织为目标，聚焦群众切实需求，将服务群众作为社区工作的重中之重。组织“常青藤”志愿服务巡逻队和“老娘舅”志愿服务调解队，常年开展义务巡逻和纠纷化解，累计开展义务巡逻22571人次，调解矛盾纠纷682个；同时，立足于居民个性化需求，为群众提供各项“定制”服务，不断提高服务群众的精准度；针对空巢老人存在的困难，以退休党员为主体，组建一支心灵慰藉“陪聊员”志愿服务队，先后开展陪聊互助720人次，帮助空巢老人解决实际问题63个。

　　联治理、促稳定，提升号召力

　　徽州区针对老旧小区多、居民成分多元、邻里关系陌生等基层治理难题，通过“社区搭台、志愿服务、民主协商”形式，推动治理重心下移，以楼栋为单位组建“楼栋红管家”，就近就便发挥作用，引领居民“自己的事情自己管，大家的事情大家办”，不断提高居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识，形成“多方联动、业主自治”管理新模式。

　　选优配强“红管家”。对楼栋党员布局情况进行摸底造册，以楼栋为单位成立“楼栋红管家”，“红管家”由本楼栋居住的在职党员、党员志愿者、楼道长、业委会成员以及有服务意愿的离退休老干部、各级“两代表一委员”担任；建立党群联户制度，楼栋的事由“楼栋红管家”牵头解决，“红管家”成员就近就便联系3—5户，每季度至少走访一次，有需要随时走访，进家入户开展政策宣传、决策通报、了解户情、搜集民意，做到联系居民一户不落、服务群众一个不少，累计联系走访群众13399余人次，搜集民情民意213余条。通过“楼栋红管家”的组建，社区党组织书记负责社区、网格党支部书记负责网格、党小组长负责楼苑、“楼栋红管家”负责楼栋的“四级联动”责任体系正式形成。

　　集思广益“共议事”。由“楼栋红管家”牵头，联合共驻共建单位定期召开党建联席会、网格党群议事会两级议事会，邀请物业公司、业委会及相关职能部门列席；设立“居民说事日”、悬挂“居民说事箱”、开通“居民说事热线”、建立“楼栋微信群”，进一步畅通居民意见建议通道，建立健全小区自治议事长效机制。截至目前，徽州区召开党群议事会13次，建立微信群30个，帮助居民办实事、解难题108余件。

　　评优评先“激活力”。由网格党支部牵头，每双月组织“楼栋红管家”开展一次集中学习，实行动态管理机制；建立“楼栋红管家”履职服务工作台账，并定期向社区党组织反馈，作为评优评先重要依据；社区通过实地回访、查看资料、召开座谈等方式，定期开展“楼栋红管家”群众满意度评价，并依托爱心超市，开展服务积分兑换作为奖励；每季度评选一次“最美楼栋红管家”“最美楼栋长”“最美楼道长”“最美志愿者”；每年评选出年度先进组织和个人，颁发证书、进行奖励，同时，通过网络、公开栏等方式广泛开展宣传，激励更多居民参与到社区治理中来。

　　联服务、强本领，提升战斗力

　　徽州区针对社区社工干部队伍建设中的薄弱环节，通过建设“素能全科化、队伍专业化、管理规范化”的全科社工队伍，为“社区大治理”打造硬核队伍，筑牢“为民服务”实干基石。

　　社工全科化。实施“全科社工”制度，落实“网格+业务”“社工+志愿者”的岗位和角色定位，让社区工作者在实践中增长才干，做到“一专多能、全岗都通”；把网格党支部书记、网格员、“楼栋红管家”等联合起来，组团走访居民，使信息在网格采集、走访在网格提升、隐患在网格排查、问题在网格解决。目前全区累计走访群众4250人次，走访非公企业和社会组织25家，摸排网格内问题645件，帮助解决637件。

　　培养专业化。面向社区公开招聘社区专职工作者15名，充实社区工作力量；将社区专职工作者培训纳入全区干部教育培训计划，采用“请进来、站上台、走出去”的方式，建立“半年集训一次+季度讲堂一期+年度外出考察学习”制度；开办社区专职工作者集中培训班4期、徽州社工讲堂3期，组织20余名社工干部赴合肥、杭州、宁波等地学习社区建设经验，特别是“红色物业”建设；强化专业人才培养，鼓励社工干部通过专业考试，持证上岗，全区65%名社工干部持有社会工作师证。

　　管理规范化。建立健全社工工资保障和绩效管理考核机制，出台《关于调整社区专职工作者待遇的通知》，进一步提高社区专职工作者待遇，按照不低于当地事业单位管理岗9级职员工资待遇落实社区党组织书记报酬，不低于当地事业单位管理岗10级职员工资待遇落实社区专职工作者报酬。同时，从2020年开始，在严格考核的基础上，对社区网格党支部书记和委员分别给予每月300元、200元的工作补助。徽州区通过健全的管理考核激励机制，不断建强社工队伍，提升社区服务供给能力。