党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，对全面加强城市基层党建工作作出了总体设计和系列布局，为加强和创新城市发展建设提供了科学指引和基本遵循。安徽省淮南市作为国家重要能源城市、安徽省重要工业城市，城市人口多、城镇化率高，以高质量党建工作提升基层治理能力，不断满足城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，对于推动全市转型升级具有十分重要的意义。近年来，淮南市认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕夯实城市基层党建各个环节，深化改革举措，创新工作载体，不断提升城市基层政治功能、服务功能和治理能力，绣出淮南城市基层党建品质品牌，构建共建共治共享的城市发展新格局。

　　聚焦齐抓共管着力构建上下联动组织体系

　　理念决定思路，思路关乎全局。城市基层党建工作是一项十分复杂的系统工程，是名副其实的“全域党建”，有鉴于此，淮南市牢固树立城市大党建理念，始终坚持城市工作整体谋划、一体部署、全面推进，努力凝聚各方面共同推进城市基层党建工作的强大合力。

　　突出整体推进强系统。淮南市坚持以实施城市基层党建“三抓一增强”工程为抓手，将城市基层党建工作作为“一把手”工程，建强“四级联动”的党建工作机制，构建“四级书记”一抓到底的工作格局，形成协调推进的责任体系。市委履行主体责任，出台《中共淮南市委关于加强城市基层党建工作的实施意见》，围绕把街道社区党组织建设得更加坚强有力、增强城市基层党建整体效应、提升党组织领导基层治理工作水平、加强对城市基层党建工作的组织领导4个方面，细化分解38项具体任务，对全市城市基层党建工作作出总体规划、整体设计。县（区）委履行第一责任，全部成立城市基层党建领导小组，负责本县区城市基层党建工作的组织实施、督促指导，调度推进各项重点任务。街道党工委履行直接责任，充分发挥街道“大工委”作用，牵头落实街道体制改革、提高社区专职工作者待遇等各项要求，大力促进社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。社区党组织履行具体责任，重点加强社区“大党委”建设，全面建立党建联席会议制度，统筹整合资源配置，协调解决实际问题，抓好基层治理、网格管理、服务群众等实际任务。

　　突出龙头引领强街道。市委制发《关于深化街道体制改革的指导意见》，以全面推行街道管理体制改革为契机，进一步明确街道的职能定位，着力夯实简约高效的基层管理体制，把街道党工委建设成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。坚持优化机构设置，全市19个街道全部按照“四办两中心”（“四办”即党政办公室、党建办公室、社会事务办公室、平安建设和基层治理办公室；“两中心”即党群服务中心、网格化服务中心）的改革框架，统一调整了党政内设机构、事业机构；注重增强改革弹性，赋予街道一定改革自主权，2个区结合实际为街道统一增设了1个事业机构。坚持重心下移、保障下倾，各区采取“减上补下”的方式，新增街道行政编制12个、事业编制35个，有力充实街道工作力量。大力推动减负扩权，5个下辖街道的区全部制定街道权力和责任清单，推动街道党工委集中精力抓党建、抓服务、抓治理，确保街道工作有规可依、有章可循；明确赋予街道“五权”，即对上级有关职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、街道规划参与权、街道综合管理权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

　　突出提质增效强社区。淮南市聚焦构建“党建引领、多方参与、条块协同、互促融合”的社区治理格局，进一步凝聚社区治理合力，努力建设居民满意的美好家园。深入推进“四位一体”工作机制，272个社区设立了由社区“两委”牵头、业主委员会、物业企业、驻区部门、群众参与的党群联席会，今年以来共召开联席会议852次，协商解决环境治理、设施维修等居民事务3140余项。推动社区赋权增能，赋予社区党组织“三权”（即对辖区单位评先评优、荣誉申报等，以及对公共服务单位、物业公司等开展的评价和年检年审应听取社区党组织意见建议；在“两代表一委员”、先进模范人物等推荐评选中，应征求其所居住的社区党组织意见）；调整优化社区工作准入事项清单，坚持“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，杜绝出现职能部门“甩包袱”现象，减少社区承担的工作事项达20%以上。加强社区工作力量，联合民政部门下发《关于进一步规范城市社区专职工作者配备相关问题的通知》，明确城市社区“两委”专职成员配备标准为2000户以下配备5人，2000—2500户配备6人，2500—3000户配备7人，3000户以上配备8—9人，在此基础上，创新了“社区党组织中党员人数超过100人的社区，可增加1人用于专职从事党务工作”的措施，确保社区党建工作有人抓、有人管。拓宽社区干部晋升渠道，2020年以来向社区“两委”干部定向招录25个事业编制岗位、3个行政编制岗位，激励社区干部担当作为。

　　突出主动作为强部门。全面实行领导干部包保联系制度，各职能部门主要负责同志分别联系1个街道或社区，定期深入联系点开展调查研究，帮助谋划工作思路，协调解决实际问题。强化资源统筹，实行社区需求认领制度，明确各社区年初列出今年需要帮助重点解决的问题，在街道统筹协调下，由各辖区部门、驻地单位进行全面认领，通过建立重点服务清单，每月召开工作例会、年度组织述职考评等方式，调度履职情况，压实工作责任。创新党建联盟机制，19个街道党工委、272个社区分别与785个辖区部门、驻地单位签订党建共建协议承诺，做到资源共享、活动共办、服务共抓。强化街道对执法力量的统一调配，拓展综合行政执法范围和领域，协调城管、环保、文旅等职能部门推进执法权力下放，彻底解决街道在面对拆除违建、整治违法经营、治理环境污染、物业管理等“硬骨头”时有心无力、进退两难的困局。

　　聚焦全域统筹着力夯实基层治理关键环节

　　城市基层治理是实现城市长治久安的重要基石，必须加强党的领导，把党的建设摆在首位，以更大力度探索党建引领基层治理的有效路径，使党的领导在基层治理中始终站在高处、挺在前面、贯穿其中。

　　全面推行基层网格管理。淮南市立足城市基层治理框架，指导全市272个社区统筹设置基层网格，全市社区共划分网格1512个，配备专兼职网格员1500余名，建立网格党组织695个，实现全市基层网格党支部、党小组全覆盖，有力提升城市精细化治理水平。推行“一线工作法”，明确网格员承担民情信息员、民事调解员、文明创建员、政策宣传员、红色代办员、公德传递员等“六员”职责，对重点关注对象每周至少上门走访联系服务1次，了解困难需求，收集意见建议，化解矛盾问题。利用QQ、微信等平台打造“指尖网格”，充分发挥社交软件及时性、便捷性、交互性等优势，加强网格员收集社情民意效率，提高办理情况反馈速度，推动形成矛盾纠纷化解良性闭环，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　党建赋能物业服务升级。积极探索创新老旧住宅小区、保障房小区、安置房小区以及失管小区物业管理服务新模式，出台《关于开展党建引领物业管理全覆盖工作的指导意见》，采用“组团打包+兜底服务”的方式，实现全市905个小区物业管理服务全覆盖。大力推进“红色物业”，通过单独组建党支部88个、联合组建党支部20个、选派党建指导员187名、今年以来新发展物业企业党员5名，将235家在淮南市有物业服务项目的企业有效纳入党建管理。建立“双向进入、交叉任职”机制，推动社区党组织书记兼任物业管理公司质量总监，推荐物业企业负责人兼任社区党委或居委会兼职委员，提升小区的管理服务水平。鼓励在职党员参选进入小区业主委员会发挥作用，全市登记备案的140余个居民小区业主委员会，在职党员参与率超过60%。开展党建引领物业管理第三方评估工作，将物业企业参与党建工作、基层治理作为考核得分重要依据，纳入物业企业“红黄榜”管理。

　　邻里守望凝聚人心力量。创新实施“吾邻党建”，以增强邻里感情、强化居民自治为抓手，努力打通社区治理的“最后一公里”。实行“邻长制度”，全面摸清城市小区党员居住分布，以3—5栋居民楼为单位建立“邻里小组”，推选口碑过硬、责任心强的党员邻

　　长5580余人，设立“邻长小队”，明确由网格员兼任小队长，每日沟通交流、每周碰头会商。建立“邻里队伍”，采取社区摸底、邻长推荐、自愿报名的形式，分专业技能、爱好特长等类别整合建立党员志愿者队伍387支，常态化开展志愿服务活动，增强居民互助，吸引壮大志愿队伍，传递社区生活正能量。打造“邻里阵地”，依托社区、物业公司、驻区单位、非公企业和社会组织等活动场所设立邻里阵地470余个，根据需求召开邻里会议。组织“邻里活动”，充分利用小区广场、健身区域、书报凉亭等空间，通过设置“邻里角”等形式，广泛开展爱邻助邻、家风建设、环境保护等宣传，结合元宵、端午等节庆假期组织包粽子、写对联等文娱活动。

　　创新载体抓实新兴领域。大力开展非公企业和社会组织集中摸排，全市纳入平台管理非公企业和社会组织分别达到5412家、1017家，实现“应入尽入”。出台《关于进一步健全市委非公工委领导指导行业（综合）党委工作机制加强行业（综合）党委建设的实施办法》，以“压实责任、理顺关系、完善机制、提升质量、打造品牌”为工作思路，指导邮政、网信等部门成立行业（综合）党委16个；建立行业党委联系点制度，2020年以来各行业（综合）党委书记赴联系点开展调研68次、上党课62次，积极帮助解决实际问题。总结推广“四个依托”经验做法，开展扫楼行动，全面摸排商务楼宇党员信息，开展楼宇党组织组建攻坚行动，先后建立楼宇党组织10个；综合运用区域联建、行业统建、挂靠组建、单独组建等方式，以田家庵区商贸文化广场、吾悦广场、凤台县万嘉购物广场3个商圈为重点，依托街道党工委或市场监管部门，在商圈市场建立党组织，有序向商家、店铺拓展延伸，不断扩大城市基层党建“朋友圈”。

　　聚焦要素保障着力建强共建共享和谐家园

　　实践证明，城市基层党建正处于由要素建设向功能建设提升，由单兵推进向系统建设提升，由补齐短板向全面过硬提升的阶段，必须从强化要素保障入手，筑牢城市党建工作基础。

　　架起服务群众连心桥。按照“15分钟服务圈”要求和每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米、不足1000户的社区不低于300平方米的标准，全市建成党群服务中心290个，着力打造党员和群众的共同园地。着眼增强党群服务中心工作效能，全面推行“前台+后台”工作模式，“前台”对外统一设置面向群众的综合性服务窗口，实行“一站式服务”“一门式办理”，让群众“最多跑一趟”；“后台”整合资源，切实解决好多头管理、力量分散、效率不高等问题。在商务楼宇设立党群服务中心6个，全面开展“楼宇共建”“红色代办”等活动。

　　创新党员报到新机制。制发《关于持续深化“社区吹哨、党员报到”推深做实在职党员进社区的指导意见（试行）》，组织在职党员充分发挥先锋模范作用，投入社区联防联控第一线，进社区认领政策宣传、巡逻劝导、管控监督、楼栋观察、环境清洁、经营督导等工作，三年来，全市共有7万余名在职党员走进社区、亮明身份，直接联系服务群众10.1万余次，有效缓解了街道、社区工作压力。

　　打造典型引领排头兵。以实施城市基层党建“领航计划”为抓手，着力抓好“三级两库”建设，不断加大市级示范库、培育库指导力度，督促各县区建强本级示范库、培育库，先后有1个城市基层党组织纳入省级示范库管理，共评选30个城市基层党组织进入市级示范库、40个进入市级培育库，有力选树了一大批供基层可学可鉴的示范对象。大力开展典型宣传，综合运用电教远教、淮南先锋网、微信公众号等平台，通过制作电教片、摘登先进案例等做法，对在职党员进社区报到服务事迹、优秀基层党务工作者进行宣传，发挥典型引领作用。

　　锻造专业过硬主力军。探索实施“4+2”社区工作者教育培训工程，“4”即岗前培训、年度轮训、专题培训、实践培训相融合的社区工作者能力提升行动。县区全面推行社区工作者岗前培训，每年至少组织一次全员轮训，适时围绕中心工作开展技能培训，依托省、市两级城市基层党建示范社区，建立社区工作者实践训练基地28个；“2”即学历教育、职业资格教育相结合的社区工作者学历提升行动，加强与淮南联合大学等教育培训机构的协作，鼓励社区工作者参加学历教育和职业技术资格培训，提升社区工作者等级证书补贴标准，先后有213人参加本科班、大专班学习，57人考取国家社会工作师职业资格证书，有效提升了社区工作者能力素质。完善薪酬体系建设，全面落实事业单位9级、10级待遇，每年选取10%的社区党组织书记由县区委组织部直接管理，并享受事业单位管理岗8级职员工资待遇，表现突出的挂任街道（乡镇）党工委（党委）委员。

　　聚焦服务大局着力激发城市发展内生动力

　　淮南市始终把践行以人民为中心的发展思想放在突出位置，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，既让居民群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来，突出党建工作的为民价值。

　　在大战大考中淬炼真金。新冠肺炎疫情发生后，全市城市基层党组织大力发挥战斗堡垒作用，投入疫情防控攻坚战，大力动员各方力量，发挥“红色物业”作用，广大党员积极发挥先锋模范作用，到社区一线志愿服务2.1万余人次，积极参与疫情防控各项工作，构筑了坚实的群防群治严密防线。

　　在为民解困中主动作为。各街道、社区以及驻区单位结合党史学习教育，发动在职党员扎实开展党员“承诺践诺”活动，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，以“切口小、发力准、效果好”为标准，落实落细相关惠民惠企政策措施，依托党群服务中心等载体，为基层群众解决实际问题2200余个，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在转型升级中彰显力量。大力实施“网格连心工作法”，进一步优化园区基层党组织设置，全面构建“分级负责、条块结合、以块为主、镇街兜底”的园区党建工作格局，有力有效服务园区企业发展。创新探索“链上党建”，围绕陕汽重卡、中安联合煤化工等主导产业，组织上下游配套企业开展党建联建共建，大力促进交流合作。

　　在文明建设中增添活力。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用，积极参与老旧小区服务，注重以形式多样、丰富多彩的活动凝聚民心和人气，倡导文明健康的生活方式，提升居民的文化和道德素质，增强小区居民参与治理的主人翁意识，推动社会风气向好向上发展。