继深圳后，上海也立法推进城市更新。
8月25日，《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）在上海市十五届人大常委会三十四次会议上表决通过，于9月1日起施行。这是继2015年上海市政府发布的《上海市城市更新实施办法》和2017年市规划资源局发布的《上海市城市更新规划土地实施细则》后，上海“城市更新”首次上升到地方人大立法层面。
记者梳理《条例》后发现，上海的城市更新工作重点不是浅层次的建筑物更新迭代、由房地产主导的增量建设，更包含着全人群多元需求，兼顾居住条件改善、历史风貌保护、城市功能提升、产业转型升级等复合性功能。
更权威、更高阶位法规依据
坚持“留改拆”并举
今年是城市更新工作首次写入《政府工作报告》的一年，也是城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的关键一年。
住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽以《实施城市更新行动》为题撰文指出，实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。
在这篇文章中，王蒙徽提到了城市更新的八项目标任务，包括完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化历史文化保护、加强居住社区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力以及推进以县城为重要载体的城镇化建设等。
上海为什么此时制定《条例》？将城市更新上升到地方人大立法层面意味着什么？
对此，上海市人大城建环保委主任委员崔明华给出的答案是，这部法规的出台，意味着上海将从地方性法规层面，为有效推进城市更新工作，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，提供有力法治保障。上海城市更新工作自此有了更加权威、更高阶位的法规依据，城市更新工作也必将沿着法治的轨道依法实施。
“在某种程度上，城市大规模扩张的时代已经结束，城市大规模更新的时代已经到来。”长期从事政治经济学研究的四川天府健康产业研究院首席专家孟立联在接受记者采访时表示，上海率先对城市更新进行立法，有利于城市更新的合法性、规范性。
《条例》明确，上海的城市更新工作坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，遵循规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。
践行“人民城市”重要理念
强调鼓励公众参与
通观《条例》，共八章六十四条。开篇便提到了践行“人民城市”重要理念。
“我们把‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念在上海的贯彻，作为此次立法贯穿的根本要求。”崔明华表示。
如何践行？首先，《条例》在内容方面，把改善城市人居环境纳入城市更新的范围、把民生优先作为城市更新的基本原则。
与此同时，《条例》将以住房改造、加装电梯、拆除重建，包括增加一些物流快递设施、公共充电桩，构建多元融合的15分钟社区生活圈作为城市更新的具体内容和路径。
更为重要的是，为充分尊重民意，《条例》规定物业权利人以及其他单位、个人均有权向区政府提出更新建议，作为确定更新区域的重要参考；同时，在更新指引、行动计划编制等过程中，应当通过座谈会、论证会或者其他方式，广泛听取相关单位和个人的意见。
此外，《条例》还把公共服务的提升、公园体系的建设、绿色建筑改造、海绵城市建设作为具体要求，推动城市更新向绿色生态目标发展。
“相信这些条规落实以后，上海整个城市的品质会提高到一个新的水平。”崔明华说。
多部门跨行业协同联动
促进产业升级
城市更新需要解决城市发展中包括产业、文化、环境、设施、居住等在内的众多问题，是一门复杂的系统性学科。因此，在实际工作中需要跨部门协同工作、各行业投身参与。
上海的城市更新工作特别提到，要承担起推动产业转型升级的重要使命。
“促进产业发展也是这次立法的主要目的之一。”崔明华说。
记者注意到，《条例》共有10个条文涉及促进产业发展。
比如《条例》在第五条部门职责中规定，规划资源部门负责按照职责推进产业等城市更新相关工作的同时，“经济信息化部门负责根据本市产业发展规划，协调、指导重点产业发展区域的城市更新相关工作。”
“关于这条规定，我们在开展立法调研过程中听了很多方面的意见，大家觉得上海在新阶段实现高质量发展，产业是一个关键环节，也是一个重要体现。”崔明华表示，通过城市更新活动，可以加速推动城市的新经济，比如进一步增强电子商务、远程办公等功能。
崔明华还称，通过城市更新可以补齐短板，进一步加强公共卫生体系建设。同时，还可以引领城市建设新科技的应用，在城市更新中增加智能物联、智能交通、数字经济等项目和内容，“通过扩展城市消费的新空间，进一步增加一些‘烟火气’的项目，还可以增加文旅、体育、娱乐、消费等项目。”
值得关注的是，针对城市更新工作中各方关注的资金来源问题，上海的解题思路分为三个维度：首先，区人民政府应当安排资金，对旧区改造、旧住房更新、“城中村”改造以及涉及公共利益的其他城市更新项目予以支持；其次，鼓励通过发行地方政府债券等方式筹集改造资金，鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，满足城市更新融资需求；最后，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展融资活动，发挥金融对城市更新的促进作用。
