7月29日，北京市第十五届人大常委会第三十二次会议听取了《北京市单用途预付卡管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），《条例（草案）》进一步明确了发卡单位和消费者的权利和义务，清晰界定了发卡单位在预付卡发放和消费者使用过程中的侵权问题。

　　《条例（草案）》规定，任何发卡单位应当如实、准确、全面地向消费者介绍单用途预付卡所兑付的商品以及服务内容、数量和质量、余额退回、风险警示、违约责任、争议解决等信息；单用途预付卡设定有效期的，以书面形式向消费者作专门提示。不得强迫消费者购买单用途预付卡；单用途预付卡余额不足以兑付单次最低消费项目，且消费者要求退回余额的，要将余额退回。同时，“办卡缴费概不退回”“单用途预付卡丢失、损毁概不补办”“解释权或者最终解释权归发卡单位所有”等“霸王条款”或将无效。

　　《条例（草案）》还为“商家跑路”打了“预防针”，若发卡单位出现注销、停业等情形导致单用途预付卡无法兑付的，应当及时通过电话、短信、微信、电子邮件等方式告知消费者，并在经营场所或者其网页的显著位置发布公告。消费者要求退卡的，发卡单位应当一次性退回预收资金余额。

　　为了更好地预防消费者冲动消费，《条例（草案）》还设置了“7天冷静期”，即消费者自购买单用途预付卡之日起7日内未兑付商品或者服务的，有权要求发卡单位退卡，发卡单位应当一次性全额退回预收资金。

　　北京市中策律师事务所律师李蓓蓓表示，与《中华人民共和国消费者权益保护法》相比，《条例（草案）》通过“总则”“合同”“权利义务”“备案与资金安全”“法律责任”“附则”六个方面构建了单用途预付卡纠纷预防和化解机制，回应了消费者投诉反映集中的“退费难”“维权举证难”、商家“关门跑路”等问题。但她同时指出，《条例（草案）》与《民法典》等法律相比，层级较低，且存在交叉竞合关系，在使用具体条款时，关于单用途预付卡的使用规范、法律监管、消费者维权等相关规定还有待进一步明晰。关于单用途预付卡乱象的监管依据散见于不同法规、规章、政策和文件中，若发生纠纷难免会出现各部门之间互相推诿的现象，执法人员无所适从。

　　对此，李蓓蓓建议，相关监管部门应进一步明确消费者投诉渠道，在行政执法实践经验的基础上，从公开监管信息、落实备案管理、加强日常宣传、规范资金存管、增强风险防控能力等方面规范单用途预付卡市场主体行为，提高市场监管效率。