近年来，浙江省宁波市象山县主动适应城市经济社会发展趋势和城市大党建需求，坚持共建共享、共赢共荣的工作思路，因地制宜、统筹施策，推行联创共建、网格党建、外来流动人口党建、党建+创新驱动“四大模式”，着力激发城市全域基层党建融合发展的整体效应，有力提升了城市基层社会治理水平。
“联创共建”模式：
全域夯实基层治理基础
建强街道“龙头”。象山县主动压实城市基层党建主体责任，全面实施基层党组织“书记账本”制度，制定出台农村、社区、机关、国有企业、非公企业、社会组织等8大领域基层党建质量评估体系，以项目化、清单式管理的方式扎实推动全面从严治党向城市基层延伸。严格落实街道“大工委”、社区“大党委”要求，完善街道党政班子成员联系社区、社区党组班子成员联系小区及楼栋制度，邀请驻区单位党组织负责人列席街道重大事项协商会议，强化街道统揽统筹的主体作用、社区主导协调的核心作用和驻区单位参与共建的辅助作用，实现服务群众政策互通、工作联动。
构筑共建“联盟”。象山县深化社区党组织、居委会、驻区单位联席会议制度和共驻共建机制，持续组织开展党组织结对共建活动，实行党员共管、资源共享、活动联办，强化社区工作力量。例如，爵溪街道瀛海社区和巨鹰集团、街道中心幼儿园、交警中队等30多家单位结对共建，设立社区“爱心超市”，利用共建单位的资助，十余年来帮助困难群众8000余人次，发放物资200余万元。此外，象山县组织部分社区与海曙、镇海等地先进社区结对共建，有针对性地推进社区建设。
擦亮党员“底色”。结合党史学习教育，象山县组织开展在职党员“进社区、亮身份、优服务”行动，推动6370名机关企事业单位在职党员到社区报到，接受社区党组织的双重管理。在此基础上，全力培育“孙茂芳式‘五小’服务先锋行动”县级品牌，将每月第一个星期六定为“塔山先锋服务日”，组织87家机关企事业单位党组织组团进社区开展服务，累计服务群众超5.3万人次。同时，象山县在宁波市率先实施党建引领社会组织参与社区治理现代化三年行动，组织47家社会组织下沉全县30个社区，以“项目式”“结对式”“菜单式”服务清单为社区解难事、办实事、做好事，惠及群众6000余人次。
“网格党建”模式：
精心做实做细社区治理
建立“层级式”责任网格。象山县坚持党建网与治理网“双网合一”，将全县30个社区划分为167个网格，每个网格以100户左右为居民小组划分网格小组，网格小组按楼幢划分延伸到户，配齐配全网格管理员，构建定格定人定责“一格一员”管理机制，逐步建立健全“社区党委/党总支+网格片区党支部+网格联合党小组+楼道党员中心户”四级党建管理模式，大力推动网格员、社区干部、骨干党员、居民小组长和业委会主任等包片联户抓好各项工作落地，确保网格党建工作有人抓、有人管、有人监督。
组建“树状型”服务团队。象山县全面组织开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，以“基础型”服务团队为本，在每个单元网格建立网格服务走访团队，开展走访入户、采集信息、上情下达等服务工作；以“全科型”服务团队为干，结合街道和共建单位机关干部、社区干部、在职党员、居民骨干及民警、教师、医生、律师等有特长的志愿者指导联络网格小组；以“公共型”服务团队为枝，建立网格内居民家庭、社会组织、共建单位、社区活动电子档案，统筹整合社区便民服务中心、党群服务中心功能，配备相应专、兼职事务员和党员志愿者，提升管理服务效能。
健全“常态化”工作机制。象山县通过深化“居民说事”制度，优化“社区共治理事会”运行制度，定期举行党组织、居委会、业主委员会和物业公司四方联席会议，制订矛盾纠纷化解和突发事件应急联动方案，运用说事平台和载体对网格事项定期进行综合分析、专题会商研判，推进社区网格管理服务实现常态化、长效化。截至目前，各社区已培育了“孙茂芳储爱超市”“公益党建一条街”“百姓讲白搭（讲白搭为浙江方言，意为聊天、侃大山）”“阿德哥警务室”等多个成效明显的基层治理品牌，今年以来已解决社区灯不明、停车难、违章搭建、房屋漏水、污水管道堵塞等民生问题3200件次。
“外来流动人口党建”模式：融合推进共建共治共享
搭建党建服务管理平台。象山县以外来流动人口是本地常住人口3倍的爵溪街道为试点，早在2005年就主动联系外来流动人口流出地党委，相继建立江西省上饶市鄱阳县莲湖乡、万年县梓埠镇、万年县湖云乡三个驻爵溪街道流动党支部，2010年成立鄱阳县乐丰镇流动党支部，2018年又成立3个“新爵溪人”功能性党支部，并建立近700平方米的“乡音驿站”，落实党建工作指导员选派、流动党员联系同籍老乡、“初心、善心、匠心”党员检验等制度，管理服务3万名流动人口。
完善区域民主自治机制。象山县积极推荐优秀外来流动党员担任街道“大工委”和社区“大党委”兼职委员，组织开展 “乡音说事”活动，成立“党员巷长”队伍，成立“新爵溪人”群团组织，设立“新爵溪人”综治工作室、维权服务站、慈善工作站，打造推出“霓裳七彩”青色党员志愿服务队、“乡音”调解室等十大服务品牌，大力引导外来流动人口服务象山经济社会发展。近三年来，象山县通过“乡音说事”活动累计调解各类矛盾纠纷超200起，受益人数逾千人；在2018年开展的出租房安全整治中，外来流动党员共上门走访1760户，配合街道党工委完成出租房整改12004间。
畅通发展成果共享渠道。象山县大力健全外来流动人口就业服务、创业扶持等政策，建立教育、公益、文化等共享机制，为外来人口创业创新、成才成功营造良好的政策导向氛围，并推动他们与本地居民同享社会发展红利。目前，爵溪街道近半数企业聘请“新爵溪人”担任管理层职务，爵溪学校88.9%的学生是外来流动人口子女；由“新爵溪人”参演的《爵溪海达渔鼓》荣获第十四届全国群星表演奖。象山县外来流动人口党建经验做法得到社会各领域的广泛认可和肯定。
“党建+创新驱动”模式：
拓展新兴领域党建增长点
探索突破城市商圈党建。象山县聚焦城市商圈综合体，在涌金广场、壹街区、万达广场、恒太城等全县商圈经济较为活跃区域成立商圈党组织或组建商圈党建联盟，统筹党员教育管理、党员经营户挂牌、党员示范户评选等活动；依托住建部门成立“红色物业联盟”行业党委，联合社区居委会、商圈业委会、置业公司、物业公司等相关单位，建立商圈党群共建联席会，定期开展民主议事、文化娱乐、社会公益活动，着力构建城市商圈“和合共同体”，推进商圈业态经济稳步发展。
持续推进小微企业园党建。象山县立足小微企业蓬勃发展态势，在园区普遍建立集党员教育培训、涉企审批服务、青年创业辅导、文体活动等于一体的党群服务中心、党群阳光驿站，并同步组建“网上e支部” ，把党员联在线上、活动办在线上，促进党的工作“网上覆盖”。例如在37°湾—象山科创中心设立一站式企服大厅，推行 “企业吹哨、部门报到”等做法，为入驻企业提供项目申报、创业帮扶、投融资对接、培训辅导、技术对接等综合服务，去年以来累计举办“创业公司如何找对投资人”、“科学家与你有话说”、双精服务之企业项目申报辅导、“创客中国”象山区域赛等活动40余场次，参与人数超过1000人次。
做强创优社会组织党建。象山县用心用力创建“红社领航·同心同行”党建品牌，在宁波市率先成立社会组织党建工作领导小组，不断完善“属地管理为主、行业管理为辅、综合党委兜底”的社会组织党建工作体系；组建浙江省首家社会组织学院——宁波（象山）社会组织学院，开展“红色经理人”素质提升工程，线上线下累计培训52期，参与人数达5.5万余人次；建成县社会组织孵化园——象山“益园”，全面实施社会组织党建“三同步”“三约谈”制度，三年来成功孵化社会组织56家、党组织14家，成功培育公益集市、公益创投、“民间公益环岛行”等特色服务项目，走出了一条党建引领社会组织深度参与社会治理的创新之路。（本刊记者 杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰 马 源综合报道）
