近年来，浙江省宁波市慈溪市立足本地城镇化率超70%的实际，从体制机制、功能作用、引领治理、队伍建设、工作保障等全方面入手，持续加强城市全域基层党建工作，打造县域城市基层党建工作新样板。在党建引领下，慈溪市社会经济各项事业得到充分发展，高分入选“全国文明城市”，夺取“平安金鼎”，实现“中国最具幸福感城市”四连冠，名列“2020中国县域综合实力百强榜”第9位。

　　完善制度机制顶层设计

　　融入全域理念、系统思维

　　城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。如何推动各级党组织全程参与城市治理各环节，关键在构建上下贯通、纵横到边的制度机制。对此，慈溪市委高度重视，坚持全域理念、系统思维，通过完善一竿子到底的责任体系、制度体系，优化机构设置，全域构建起具有慈溪特色的城市基层党建工作制度机制。

　　建立市街社三级责任体系。慈溪市委逐级压实城市基层党建工作责任，建立三级城市基层党建工作联席会议，分别由市委书记、联系街道市领导、联系社区街道领导或社区书记任会议召集人，扛起牵头抓总的职责。召集人和联席会议成员每季度专题研究城市基层党建工作，对党的建设和经济社会发展中出现的新情况、新问题进行调查研究，不断创新区域化党建工作思路，协调解决遇到的困难问题。

　　构建“1+X”制度体系。慈溪市委制定出台关于全面加强新时代城市基层党建工作的意见、关于加强业委会和物业公司党建工作的试行意见等“1+X”系列文件，明确了城市基层党建整体推进、全域统筹的工作方向，并围绕街道社区、行业领域等方面分类提供细化规定，为城市基层党建全域开展提供具体的标准。

　　优化机构设置。慈溪市委积极推动街道机构职能转变，统一按照“6+X”模式优化设置街道内设机构，全面设立街道党建办，平均减少机构3个，并赋予街道规划参与权、综合执法调度权、下沉人员的自主管理权、相关人事任免建议权、综合事项督办权、重大决策和事项建议权、相关部门考核参与权等七项权力，推动街道工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上；制定社区工作事务清单，明确社区依法依规履职33项清单和协助党委政府工作事项40项清单，优化社区工作职责，并对未列入清单的工作事项，严格实行实体和程序“双审查”，防范乱摊派反弹回潮。

　　构建内合外联组织网络

　　推动全域联动、条块互促

　　城市在开放中发展，必须围绕推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动和打破各领域党组织行政隶属壁垒，把党的组织工作推进到城市各类组织、各类人群中去，实现“一盘棋”。对此，慈溪市着力构建内合外联的组织网络，以多层级联动、全区域统筹、各领域融合，不断提升城市基层党建组织力和整体效应。

　　内合强基础。慈溪市整合利用党政机关、企事业单位、各类组织的党建力量和资源优势，全面推进街道“大工委”和社区“大党委”建设。截至目前，全市平均每个街道配备兼职委员3.2个，每个社区配备兼职委员2.2名；在此基础上，推动80余个市级机关到街道、7800余名在职党员到社区“双报到”，建立街道、社区两级60余个党建共同体，切实增强城市基层党建整体效应；同时，创新推行党建引领乡村片区组团发展模式，推动若干相邻村社组团发展，通过党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治等举措，打造乡村高质量发展共同体，目前已组建联合片区79个，落地片区发展项目195个，党建联盟组建实现全域覆盖。

　　外联增效能。为深化“毗邻党建”、扩宽城市基层党建“朋友圈”，慈溪市与上海金山区等先进地区签订“毗邻党建”框架协议，通过建立两地区（市）委、相关职能部门、属地镇党委多层次的合作体系，全面推动市区双方交流合作常态化、制度化，推动项目实施落地。目前，慈溪市7个镇及街道分别与上海金山区朱泾镇、吕巷镇、奉贤区青村镇等结对，达成合作项目50余个，推动两地党建联盟共建共享、特色产业共谋共赢。同时，两地加快从“物理空间毗邻”向长三角一体化“发展要素毗邻”升级，引领和推动人才要素、产业要素、文化要素等实现抱团发展。

　　聚焦共治共享服务目标

　　实施全域治理、减负增能

　　要实现发展成果共享，必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，通过充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，瞄准并打通影响基层治理效能的痛点、堵点，有效激活城市基层党建“神经末梢”。

　　以“跑腿代办”强化党群服务。慈溪市率先推行党群（便民）服务中心“无差别一窗受理”改革，让群众进“一个门”、到“一个窗”就能把一件事甚至多件事办成；对于老年人、行动不便的居民等弱势群体，建立“跑小二”代办制度，由居民所在网格的网格员、志愿者全程跑腿代办；同时，依托志愿者学院、社会组织创新实践园等平台，大力推动公益性社会组织建设，先后培树出钱海军志愿服务中心、“老陈工作室”等一批在省内乃至全国有影响力的公益服务团队。

　　以“亲邻党建”激活红色细胞。依托“先锋户联”，慈溪市将“邻里相亲、守望相助”的传统文化理念融入城市基层党建，建立“社区党委—先锋网格支部—先锋户联站（亲邻点）—联户党员—楼幢单元居民户”的组织架构，在商圈楼宇、社会组织等建立亲邻点168个，排摸党群志愿服务项目445个，打造“与邻为善”党建新模式，推动党的组织和党的工作进楼入户、全面覆盖。

　　以离退休干部“银辉”党建开创治理新局。慈溪市秉持“关系在单位、活动在区域、奉献在社会”的党建思路，将社区离退休干部党建深度融入城市基层党建，通过组建社区“银辉”党支部、“银辉”志愿服务队、“银辉”驿站等方式，充分发挥离退休干部的优势特长，为社区治理贡献力量。例如，慈溪市虞波社区“银辉”志愿服务队整合具有专业特长的居民资源，树立社区志愿服务特色品牌，使之成了社区内外广大居民排忧解难的好去处。今年6月，慈溪市以推动离退休干部党建融入城市基层党建工作为主题，召开浙江省首届离退休干部党建研讨会，邀请全国各地的老干部工作者代表和党建研究专家学者齐聚一堂、各抒己见，推介宣传慈溪市相关工作经验、打响慈溪“银辉”党建品牌。

　　加强资源要素保障支持

　　助力全域提升、全面建强

　　要实现城市基层党建全域提升、全面建强，让党建引领基层治理成为重要抓手，就必须持续推动人财物等资源下沉基层一线，保障有人员办事、有场地议事、有投入成事。

　　建强社区专职工作者队伍。慈溪市以市委名义制定印发《关于进一步加强新时代社区专职工作者队伍建设的实施意见》，健全完善社区专职工作者“选育管用”全链条机制，每年采取“导师带徒”“对口见学”等方式开展专题辅导培训，持续提升社区干部队伍履职能力。目前，慈溪市社区专职工作者大专以上学历占80%以上，4名社区书记分别荣获浙江省、宁波市社区工作领军人才称号。

　　严格落实经费保障机制。慈溪市镇两级财政每年安排专项资金支持城市基层党建工作，其中，社区党委、党总支、党支部的工作经费分别按照每年6万、5万、4万元标准进行补助；社区工作经费按照每千户每年5万元标准、社区党组织服务群众专项经费按照每个社区每年20万元标准进行补助。据统计，2020年慈溪市共计落实城市党建工作经费6000余万元，平均每个社区超过100万元。此外，慈溪市高标准落实“三岗十八级”薪酬体系，目前一般社工报酬达到每年8万元，社区党组织书记年工资超过12万元。

　　科学规划布局党建阵地。慈溪市以打造“15分钟党群服务圈”为目标，按照配套设施完备、服务内容丰富、管理运作规范、人员经费充足、作用发挥明显等五大标准，全面推动市街社三级党群服务中心提档升级；同时，把“先锋驿站”等党建阵地作为有效补充，在城市商圈、特色小镇、车站广场、旅游景区等人流集中场所和较大规模社区建立“先锋驿站”100个，把党建阵地辐射延伸至最前线，打通服务群众的“最后一公里”。