近年来，浙江省宁波市鄞州区认真贯彻落实党中央和省委市委关于加强城市基层党建的工作部署，以理念转变适应形势发展、以思路更新推动工作创新，打出了改革体制机制、凝聚各方力量、增进群众福祉的组合拳，使得党组织领导的城市基层治理体系日臻完善、治理能力显著提升，为鄞州奋力当好高质量发展领跑者、干出模范生标兵新作为，争创社会主义现代化先行区提供坚强保证。

　　赋能扩权

　　力量下沉凝聚“红色轴心”

　　做好城市工作，党的领导是根本保证。只有植入动力强劲的“党建芯”，才能激发城市基层治理“源动力”。过去，由于受到管理体制机制的约束，街道党工委缺乏足够的统筹协调能力，以致难以成为领导基层治理的坚强“轴心”。

　　为此，鄞州区坚持顶层设计、高位推动，按照明责、赋能、扩权、增效的要求，构建起以街道党工委为轴心，驻区单位、行业系统和各类新兴领域党组织深度融合、有机联接、相互驱动的“一轴多驱”组织体系，同步制定党建清单、治理清单、服务清单“三张清单”，统筹做好加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合治理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与等工作，将该兜底的工作兜得更牢。

　　鄞州区致力于为组织赋能扩权，切实增强组织执行力和战斗力。街道层面，内设机构设置符合基层所需、契合群众需求，采取“前台指挥+后台落实”的办法，增配必要的执法类、管理类辅助力量，使街道成为党委政府工作的终端执行者。目前，鄞州区各街道普遍推行综合行政执法，日常工作由基层治理四平台统一指挥，受街道管理考核、双向选任，实现“一支队伍管执法”，有效扭转“看得见的管不了、管得了的看不见”的尴尬局面，初步形成条抓块统的大综合一体化执法体系。

　　社区层面，鄞州区着力增强其自治功能，坚持党建网络和治理网络相结合，建立健全“社区党委—网格党支部—墙门党小组”网格化组织体系，把党建工作、服务群众、环境整治、矛盾调处、疫情防控等纳入网格治理，推动资源在网格内整合、问题在网格内发现、需求在网格内满足，提高社区服务群众的精细化精准化水平。鄞州区百丈街道划船社区创新推行“365社区治理工作规程”，通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价，全面提升县域治理精细化水平和组织化程度。

　　全域推进“大工委”、社区“大党委”建设，全面深化共建单位融合共享……眼下，鄞州区正全力推进城市范围内的多个驱动点，不断加强街道社区和辖区共建单位组织共建、活动共联、资源共享，牢固树立“一盘棋”思想，切实放大党建聚合效应。

　　协同治理

　　延伸触角配强“红色管家”

　　鄞州区推动“红色管家”融入城市基层治理，建立健全党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，积极推动物业服务企业建立党组织，用高质量“红色管家”提升居民幸福感获得感安全感。

　　今年，按照市委组织部、市住建委联合印发的《党建引领社区治理 推进住宅小区物业管理工作的指导意见（试行）》等文件精神，鄞州区开展新一轮地毯式排查，在摸清底数、审慎研判的基础上，拟定《关于党建引领社区治理推进住宅小区物业管理工作的指导意见（试行）》和业委会候选人任职条件“十不宜”情形，切实加强基层党组织对住宅小区物业管理工作的领导，进一步提升物业管理和服务水平。

　　大胆探索“交叉进入、双向任职”。今年以来，鄞州区全力指导、协助城市街道建立物居业联席会议制度和社区物业党建联建会议制度，通过交叉进入、双向任职等方式，共同研究问题、谋划对策、推动工作。社区党组织强化对业委会、物业服务企业工作的指导、帮助和监督，形成共驻共建、共管共治的基层治理新格局。鄞州区明楼街道21个小区成立业委会15个，实行交叉任职的小区14个，交叉任职的业委会成员和物业服务企业负责人共22名。小区业委会通过定期召开会议、参加社区联席会议等方式，在小区物业管理工作中发挥主体作用。

　　全面组建“红色管家”社区共治委员会。自2020年4月成立全市首个“红色管家”社区共治委员会以来，鄞州区积极推行“红色管家”物居业深度融合模式，初步构建党组织统筹引领、业委会协调监督、物业公司完善服务、居委会和社会组织等共同参与的“红色管家”小区共治格局，并聘请派出所、综合行政执法中队、市场监管所、律师事务所等社区共建单位和社会组织，作为共治委员会成员单位。鄞州区中河街道城兴社区风格城事小区去年顺利完成业委会换届选举，新一届业委会9名委员中有7名党员、占比78%，36名业主代表中有25名党员、占比70%，可谓名副其实的“红色业委会”。今年初，该业委会发动92号楼道党员居民自筹资金40万元，改造一楼大厅和地下车库入户通道，并规范化建立财务组、策划组、法律组等7个小组，明确职责分工，12户党员干部家庭积极主动参与，成为改造工程主力军；看到楼道焕然一新，党员居民又自发成立“护卫队”，共同打扫卫生、保持整洁。一时间，92号楼道成为辖区“网红楼道”。

　　充分释放驻社区党组织“第一书记”作用。鄞州区东柳街道为辖区内各社区党组织配备了1—2名青年党员，作为社区党组织“第一书记”；要求青年党员与街道签订履职承诺书，并制定项目领办清单，每月汇报项目进展，每季开展工作交流，街道年终统一考评，考评结果作为青年党员评优评先的重要依据。东胜街道委派1名街道分管领导或1名中层正职干部担任社区“首席联络官”，结合分管工作，指导社区、物业服务企业等协同抓好垃圾分类、环境治理、公共安全等重点工作，为小区人居品质提升注入强劲合力。

　　“四治”融合

　　同心同行谱写“红色篇章”

　　城市治理千头万绪、纷繁复杂，仅仅依靠党委、政府唱“独角戏”、说“单口相声”，难以解决一些棘手烫手的实际问题，必须整合公共资源、激发社会组织内生动力，唱好群英会、打好组合拳。鄞州区牢固树立全面统筹、开放融合的理念，持续健全完善党组织领导下的自治、法治、德治、智治机制，有机整合辖区内共建单位、社会组织、党员群众等各方力量，变“等着难题找上门”为“主动下沉解难题”，让城市呈现党群同心、全民同行的新气象。

　　充分发挥自治基础作用。鄞州区坚持“社区事居民议”，统筹建设鄞领驿站、说事长廊、共享客厅等议事平台，方便居民集中商议社区大小事；坚持“居务民定”，建立社区小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商议事格局；坚持“公权民管”，创新实施基层公权力“三清单”运行法，使社区干部用权更规范、社区内部监督更到位、社区政治生态更清朗。

　　充分发挥德治先导作用。鄞州区持续加强社会主义核心价值观教育，并将其融入社区公约、企业守则中，形成道德负面清单20条、契约式治理等基层善治经验。提出“以和为贵”矛盾纠纷化解机制，常态化开展睦邻友好文化节、“鄞州好人”评选等活动，厚植基层道德底蕴，全面提升党组织调处矛盾纠纷的能力。

　　充分发挥法治保障作用。鄞州区逐步推广“一社区一法律顾问”制度，借力鄞州区律师行业协会党委力量，集结42个党支部、285名党员律师，结合律师专业特长整编117个小分队，常态化开展“阳光8号”志愿服务活动。每月8日，党员律师以法律顾问身份深入结对的社区、企业，提供普法宣传、法律援助、解疑释惑等服务。同舟、盈科等2家律师事务所还坚持每周一次在结对社区坐堂，积极参与社区涉法纠纷调解，协助社区修订、完善规章制度，为社区事务提供法律咨询意见。

　　充分发挥智治支撑作用。鄞州区营造“云上组织生活”场景，录制上传红匠直播间名师课、红匠云听音频课等，编制学习码分领域智慧推送，实现党员“码上学”“码上会”。同时，打破时空限制，开放组织生活线上入口，有效化解党员工学矛盾，东胜街道已覆盖街道内所有社区开展党员“学习码”学习。下应街道海创社区开设“红色海海”数字化党建平台，党员主题党日到会率达100%。营造风险评估服务场景。鄞州区荆城楼宇社区“智慧大脑”集成风险评估系统、楼宇信息资源，通过在AI招商应用中按需匹配企业经营场地，个性化订制惠企政策礼包，前置排查信用风险隐患，已精准引进内资企业198家，注册资本达38.8亿元。