小区物业管理是城市基层治理的重要环节，直接关系到人民群众的切身利益。但是当前小区业委会力量薄弱，小区物业服务水平偏低，导致业主与物业矛盾激化，邻里关系紧张、投诉信访等现象频发。
据统计，宁波市镇海区有90%以上的小区物业服务企业服务标准不够细化，有10%未与业委会签订合同，2019年12345热线涉及物业服务的纠纷投诉达877个，同比增长40.3%。针对小区治理的“痛点”“堵点”，镇海区通过推进“红色业委会”建设，把党的组织体系向城市小区延伸，把党的领导落到基层末梢，打造社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”“红色物业”体系，有力激活小区治理“基层细胞”，有效解决群众身边关键小事，以“红色业委会”撬动基层治理破难。
加强党的领导
培育基层治理力量
镇海区从加强党的组织和工作覆盖入手，把“党建引领”贯穿于“红色物业”体系的全过程，把党的组织有效嵌入业委会、物业服务企业，变“各司其职”为“组织统领”。
强化组织保障。镇海区委书记谋划部署，组建由区长挂帅的工作专班，先后召开小区物业管理提升会议、小区业委会组建及党建推进工作会议，在符合条件的145个小区全面推进业委会党建工作，党组织延伸到小区管理，激活“基层细胞”，推动解决群众身边“关键小事”，以“红色业委会”撬动基层治理破难。同时，严格落实属地管理责任，明确镇（街道）、社区党组织书记履行第一责任人职责，把抓业委会和物业服务企业党建工作情况纳入基层党建述职评议重要内容。此外，依托“四个平台”建设，开展物业服务企业“红黑榜”考评，强化对物业服务的属地监管。
加强督促指导。镇海区委组织部、区建交局提前介入排查摸底、提名选举等业委会组建的各个环节，严格落实各项工作要求，确保规范操作；实行“周报制”，每周发布《工作要点提示》，提出重点工作，编发工作简报；区委组织部、区建交局在逐个镇（街道）调研指导的基础上，组建4个工作小组分片联系6个镇（街道），分批次进行业务培训，面对面指导、及时解答疑问，共计培训工作人员230人次，并组织召开答疑会5个，解答政策问题60余个。社区党组织加强对业委会组建和换届、物业服务企业选聘、协商议事等工作的领导，将业委会和物业服务企业引导到参与基层治理轨道上，实现多方协同参与社区治理的新格局。
推进组建攻坚。镇海区物业办加强业务指导和工作推进，社区党组织做好统筹安排，倒排工作任务，制定任务清单和责任清单，严格按照时间节点完成新建、换届或改补选阶段性目标，每周通报选情进展，开展业委会集中组建攻坚月行动，当月组建完成率达90%以上。在抓实业委会组建的基础上，推进业委会党组织组建攻坚，145个小区业委会全部成立党支部。扎实推进物业服务企业党建工作，根据党员数量，46家物业服务企业通过单建、联建党支部、选派党建工作指导员等形式，实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。通过明确业委会党组织、物业服务企业党组织的责任清单、任务清单，强化政治引领、组织引领、能力引领，形成城市小区基层治理合力。
抓牢队伍建设
发挥示范引领作用
在业委会的新建、换届和改补选中，镇海区坚持组织把关，选出责任心强、公正廉洁、具有一定的社会公信力和组织能力的业主进入业委会，把业委会打造成一支政治素养高、业务能力强的基层治理队伍。
把好人选“排摸物色关”。镇海区委组织部牵头抓总业委会人选的物色推荐工作，督促指导各镇（街道）组织办会同社区党组织，做好业委会候选人的排摸、筛查，分小区层层发动，动员热心公益事业、责任心强、公正廉洁的业主在候选人推选中脱颖而出。对之前发挥作用不突出，甚至带有私心的业委会成员，尽量劝说其退出，共计劝退418名，其中劝退原业委会主任41名；对作用发挥好但自己有顾虑的，多次上门做通思想工作同意参选；对一些人选不明确的小区，经过反复排摸、充分听取意见、几易其人，先后接触、访谈2700余人次。最终选举产生的1135名业委会委员中，党员725名，占63.9%；党员业委会主任116名，占80%；有132个业委会党员人数超1/2，300余名懂财务、会管理、熟悉工程的企业骨干和技术能手进入业委会。
把好人选“资格审查关”。由镇海区委组织部牵头对前期排摸物色出的业委会候选人，集中开展资格联审，经镇（街道）对参选人员严格把关后，公安、法院、资规、城管等部门通力合作，累计审核候选人1426名，共发现33名不适宜人选，对不适宜人选做到应换尽换。如庄市街道某小区业委会主任候选人，资格联审中发现其10年前曾被行政拘留，经街道和社区共同商议重新确定了候选人。此外，要求业委会主任一般由党员担任，党员业委会主任担任业委会党支部书记。鼓励离退休党员干部服务基层，将红色银辉力量辐射到小区、楼栋，积极引导小区居民发挥“主人翁”意识，服务基层治理，目前有52家单位的521名老同志进社区报到。
把好人选“作用发挥关”。镇海区着眼于作用发挥，真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台，引导居民遵守文明守则，自觉维护小区和谐，在业主和物业服务企业之间架起沟通协商的桥梁，促进两者关系良性发展。通过推行“双向进入、交叉任职”，145名社区两委成员、骨干社工以公房业主身份进入各个业委会，通过法定程序担任小区业委会副主任，协助主任负责业委会日常工作。社区党组织吸纳辖区内业委会主任、物业服务企业负责人中的党员担任兼职委员。同时，鼓励物业服务企业录用党员员工、把业务骨干培养成党员，通过深度融合共同推动小区治理。
突出规范运行
构建共治共享格局
镇海区坚持在社区党组织的统一领导下，推进业委会和物业服务企业党建，通过组织建设、党员带头，在业委会和物业服务企业中打造主心骨，及时化解双方的分歧矛盾，实现工作有方向、服务更顺畅，促进业委会与物业服务企业规范运行、和谐共处。
促进联动运行。镇海区通过创新有机衔接、良性互动的联动运行机制，物业服务企业和业委会倾力配合，协调解决小区矛盾纠纷，优化提升小区环境品质，促使业委会树立威信、物业企业享有利润、小区业主得到实惠，利益多方共享，在城市小区治理中实现“1＋1＋1＞3”的效果。如招宝山街道海景东苑小区，作为高层住宅新小区，邻里关系陌生，小区业委会在社区党组织领导下，从业主最关心、最迫切的问题入手，主动上门征求居民意见，指导物业公司完善配套设施和管理服务，成立小区居民自治互助站，吸纳业主参与自我管理，逐渐形成了“大墙门”亲情文化共同体，邻里相处温馨和谐。
形成工作闭环。镇海区以“红色物业联盟”为载体，通过规范机制、搭建平台，构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”共治模式，建立社区、业委会、物业服务企业、网格党组织、小区居民自治站、业主党员骨干等共同参加的多方联席会议制度，凝聚各方治理合力，健全问题发现、受理、协调、报告、反馈等工作闭环机制，推动化解物业管理矛盾、提升居住质量、推进居民自治。如骆驼街道金邑水岸小区交付时间长，漏水、停车难等问题突显，物业管理矛盾多发。通过业委会、居民自治互助站和居民三方协调，从公共收益中列支费实施小区改造提升工程，成功改造小区地下车库2万余平方米、外墙面3.8万平方米，同时做好物业企业监督，主动提高收费标准，实现物业管理水平稳步提升。
提升服务质效。镇海区构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”的“红色物业”体系，打通服务群众的“最后一公里”，减少业委会与业主、物业企业间的矛盾，持续提升小区物业服务水平。坚持把群众满意作为衡量标准，依托“红黑榜”“网格党建、组团服务”“镇街吹哨、部门报到”等载体，聚焦解决居民反映集中的环境差、秩序乱、小广告多等急难愁问题，让广大群众更有获得感、幸福感、安全感。比如骆驼街道保利城小区物业在疫情防控中表现突出，业主主动为物业安保人员发放慰问红包，多名业主主动缴清多年欠费，物业费收缴率从不足70%提高到90%以上，实现“物业服务提升—业主满意度提高—小区治理有序”的良性循环。
