陕西省西安市鄠邑区立足“半城半农”地域实际，在推进城市基层治理中，紧扣“民呼我行”党建服务目标，狠抓党建核心，强化组织保障，突出党员带动，引导社会参与，以“135同心圆”社区治理模式（以社区党组织为圆心、做实“三个强化”、搭建“五个服务圈”）为引线，形成了城市治理的“鄠邑模式”。
建强组织把控“红色堡垒”引领导向
精准发力抓好组织建设。2019年以来，鄠邑区整顿软弱涣散社区党组织1个，储备社区后备干部121名；制定出台《关于全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见》等城市治理文件，全面深化党的组织建设。
选优配强抓实书记工程。鄠邑区通过换届，全区18个社区从年龄、知识、性别、能力四个方面优化了社区班子结构，“两委”班子共170人，大专及以上学历占比94.7%，平均年龄比上届低3.8岁，实现了“一升一降”的目标，社区工作者队伍专业化、职业化、规范化成效已经显现。
准确定位明晰治理体系。鄠邑区在推广实施“135同心圆”社区治理模式的基础上，筑牢了党建引领基层治理的轴心作用。2019年，“135同心圆”工作法入选“第五届全国基层党建创新典型案例”。全区建立社区党群服务中心18个，社区书记党建工作室4个。
构筑体系优化“四级联动”服务格局
以包联共抓夯实责任。鄠邑区建立区、街党建联席会、社区党建共建联合会制度，夯实区级领导包抓、15名部门副职担任第一书记、15名业务科室负责人担任专职副书记、1600余名党员干部进驻一线的“四级联动”上下贯通机制。上半年召开党建联席会11次，党建共建联合会36次。
以减负放权做强街道。鄠邑区聚焦街道“减负”，制定完善街道党工委和办事处职责清单,厘清街道8项职能。聚焦街道“增权”，区级赋予街道对公共事务的综合管理权等6项权力；聚焦街道“扩能”，赋予街道对基层治理力量统一召集、统一指挥、统筹协调职责，健全街道服务体系和考核评价体系。
以为民务实做优社区。鄠邑区通过健全社区工作者薪资待遇定期提升机制，以党群服务中心规范化建设为抓手，开展形式多样、智慧便捷的党群服务、党性教育、党建展示、志愿服务、群团工作、阅读休闲等活动，真正发挥“一站式服务”的作用。目前，全区18个社区全部设立“一站式”服务大厅。
以“三长三员”建强网格。鄠邑区以社区为单位建立“网格党组织”“社区居民议事会”，广泛吸纳居民代表、网格员、楼栋长、物业、“两代表一委员”等参与议事；科学划分网格293个，选聘配备专职网格员293名，统筹楼栋长、中心户长、党建工作专员等400余名兼职网格员，构建起“社区+网格+楼院”三级治理架构。
创设载体推进“共治共享”综治合力
在组织动员中出实招。鄠邑区严格落实党员“积分制”，驻地单位与在职党员“双报到”制度，全覆盖整合各领域资源，依托“社区微治理”“邻里圆桌会”、社区“板凳会”等载体，健全“一小区、一队伍、一清单、一承诺”工作机制。党员累计服务8000余人次，走访24689户，解决问题1345个。
在精准对接中下实功。线上，鄠邑区开通“一网三平台”，创建社区微信公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，答复政策咨询共260余次，处理矛盾纠纷25起；线下，打造楼宇红色阵地，形成信息上下贯通、应用无缝互动、问题精准分派、各方协同处置的运行模式。
在共治共享中求实效。鄠邑区全面推广在小区业委会（物管会）设立党组织，开展“楼栋党建”，推行“社区居委会+业委会(物管会)+物业服务企业”共治模式，通过制定社区“微公约”，运用“民事、民议、民决”的方式，实现群策群力、共治共享。今年以来，通过认领“微心愿”，解决问题163个，实现微心愿72个。
提升效能夯实“为民服务”品牌效应
便民服务从“向上对口”到“向下对应”。鄠邑区充分发挥同心圆治理服务圈优势，以“10分钟”便民服务圈“暖民心”、社区睦邻服务圈“安民心”、志愿者服务圈“聚民心”、党员队伍服务圈“知民心”、社区干部服务圈“顺民心”的五圈五心服务，做实了“为民服务清单”和民情日记。
民生事项由“简化程序”到“提质增效”。鄠邑区开通的“10分钟政务服务圈”，涉及20个部门594个事项，91%政务服务事项实现“一窗受理，集成服务”。新扩建学校3所，惠及学生1.1万余人；完成100套人才公租房、400套公租房的申报评审等工作；投资6769万元完成41栋楼1524户老旧小区改造工作。
平安稳定由“基层自转”到“上下用力”。鄠邑区在疫情防控中，全区万余名党员干部成为社区的守门员，设立党员先锋岗561个、先锋队386个，成立临时党支部50个，20567名党员自愿捐款196.49万元。按照“六稳六保”要求，为500余家企业减免失业保险费300余万元；为178家企业拨付稳岗资金3290.55万元。
品牌效应由“一核统领”到“多面开花”。鄠邑区依托“同心圆”社区治理模式，培育了以惠南社区一核多元“微治理”、草堂社区志愿者服务、人民路社区“三单”服务制等一批特色社区党建品牌，激发了基层治理的活力和效率，实现“一街道一特色、一社区一品牌”多点开花的党建服务格局。
