4月底，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）披露了2020年度和2021年一季度财务决算。作为国民经济大动脉、国家重要的支柱产业，新冠肺炎疫情防控常态化背景下的国家铁路发展情况引起广泛的社会关注。

　　数据显示，过去一段时间里，突如其来的新冠肺炎疫情对交通运输行业造成严重冲击。2020年，我国铁路发送旅客21.7亿人，同比减少14.1亿人，下降39.4%；客流最低谷时，单日旅客发送量不到100万人次，仅为正常水平的一成。

　　如何找到疫情防控与生产经营之间的平衡点？铁路方面给出的答案是“非常之年采取非常之举”。据悉，2020年，铁路为保障运输经营平稳运行，加强全面预算管理，坚持以收定支、收支弹挂，削减一切非必要、非急需、非刚性支出，节支创效1130亿元，取得了好于预期的经营结果。

　　客运亏损货运增

　　惠企利民600亿元

　　面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，具有全国铁路“一盘棋”优势的国铁集团在疫情防控阻击战中发挥着重要作用。

　　国铁集团把国计民生重点物资运输摆在优先位置，保障供应链稳定畅通。目前，铁路方已累计向湖北、武汉地区运送防疫物资1.87万批51.2万吨，圆满完成458批1.39万人次援鄂医务等人员运送任务，为湖北保卫战、武汉保卫战和国际防疫合作开辟了生命通道。

　　此外，国铁集团先后8次出台免费退票措施，免费退票2.06亿张；优先保障疫情防控支出，严格落实各项防控措施，切实保护广大旅客和铁路职工身体健康；开行“复工专列”401列，有效支持了实体经济发展，在复工复产的大潮中发挥了生力军、主力军的作用。

　　由于受疫情影响，2020年铁路客运收入大幅下降，铁路旅游、酒店、商贸等非运输收入同比减少，经营面临巨大压力，全年亏损555亿元，同比增亏580亿元。

　　记者了解到，为了弥补客运亏损，铁路方面不断提高货运市场竞争力、扩大铁路货运市场份额。除了调整运输结构、增加铁路运输量的决策部署外，国铁集团还加大货运供给侧结构性改革力度，全面优化铁路货运布局，大力发展集装箱多式联运。

　　2020年，国家铁路发送货物35.8亿吨，同比增长4.1%。日均装车16.1万车，创历史新高。2021年一季度，国家铁路发送货物9.2亿吨，同比增加1亿吨、增长12%；同期，铁路占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到9.9%。

　　其中，备受货主欢迎和支持的政策主要体现在“减免货运杂费”环节。据悉，国铁集团累计向企业和货主让利600亿元左右，有效降低企业主的物流成本，将惠企、惠民、惠农服务落到实处，为我国经济加快复苏注入了新的动能。

　　值得注意的是，步入2021年后，国铁集团坚持服务国家战略，深化供给侧结构性改革，抓住国内疫情防控形势持续向好、经济加快复苏的有利契机，实施客货增运增收策略，铁路经营形势呈现稳中加固、稳中向好的良好态势。数据显示，国铁集团2021年一季度实现收入2270亿元，同比增加372亿元，增长19.6%。

　　以市场需求为导向，促产业和区域经济社会协调发展

　　铁路是经济社会发展的“推进器”和“压舱石”，特别是在疫情防控常态化背景下，国铁集团交出的这份经营答卷，数据背后释放了哪些重要信号？铁路客货运输、建设投资有哪些亮点？

　　近日，国铁集团总会计师、党组成员杨省世接受中国城市报记者采访，谈及了自己的看法。杨省世分析认为，铁路近年来取得的成绩，主要体现在落实国家调整运输结构要求，铁路货运量持续增长；保障国际供应链稳定畅通，推动外贸发展和抗疫合作；提升铁路客运服务品质，满足人民日益增长的美好生活需要；科学有序推进铁路建设，充分发挥稳投资作用等四个方面。

　　据悉，铁路方面深入开展货运增量行动，积极承接“公转铁”货源取得显著成效。杨省世介绍，货运量大幅度提升与中欧班列开行有密切关联，国际疫情下，中欧班列、西部陆海新通道班列实现了快速发展，不仅在保障国际供应链稳定畅通和抗疫合作中发挥了战略通道作用，还为国家铁路经营发展开辟了新的增长点。2020年，国铁集团开行中欧班列1.24万列、西部陆海新通道班列3600列，同比分别增长50%、73%，成为“一带一路”建设标志性成果和中欧贸易的“黄金通道”。

　　此外，我国“八纵八横”高铁网逐渐加密成型，高铁安全快捷、温馨舒适的优势得到广大旅客青睐。

　　“国铁集团坚持以人民为中心的发展思想，以市场需求为导向，精准实行‘一日一图’，优化客运产品供给；全面推行电子客票，惠及99%以上铁路出行人群；推出静音车厢、计次票、定期票等新服务，实施灵活浮动的票价机制。”杨省世表示，这些举措进一步提升了铁路客运服务水平。在2020年2、3、4季度，铁路旅客发送量环比不断增长，分别恢复至2019年同期的5、7、8成。2021年一季度，国家铁路完成旅客发送量5.3亿人，同比增加1.5亿人、增长40%；客票收入完成599亿元，同比增加146亿元、增长32.3%。

　　“可以预见，随着疫情防控形势稳步向好，我国铁路客运特别是高铁客运市场前景广阔、空间巨大。”杨省世说。

　　在投融资方面，铁路财务决算可见，2020年，全国铁路固定资产投资完成7819亿元，较年初安排增加719亿元，其中基建投资完成5550亿元以上，超额完成铁路投资任务。

　　同时，铁路全年新线投产4933公里，新开工项目20个，川藏铁路开工建设，京雄城际、银西高铁等一大批重点项目建成投产。2021年一季度，全国铁路固定资产投资完成1033.1亿元，同比增加233.8亿元，增长29.3%，继续保持良好势头。

　　持续投资取得显著成效，截至2021年一季度末，全国铁路营业里程达到14.67万公里，其中高铁3.83万公里。“铁路建设的科学有序推进，既在稳投资中发挥积极作用，又有力促进了相关产业和区域经济社会协调发展，释放出铁路建设的红利。”杨省世表示。

　　防范化解债务风险

　　培养骨干国铁企业

　　业内分析指出，近年来，铁路建设投资保持高位运行，2020年末国铁集团资产负债率为65.63%，较2019年下降0.35个百分点；截至2021年一季度，国铁集团累计负债57595亿元。新形势下，铁路部门如何防范化解债务风险，推动铁路高质量发展，是必须解决的重要课题。

　　记者了解到，面对所存的问题，国铁集团正采取相关措施，努力将资产负债率控制在合理区间，确保国铁企业经营平稳。

　　“铁路负债主要是建设投资负债，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的是优质资产。铁路客货运输、多元经营市场和现金流稳定，具有良好的偿债能力。”中国投资协会新基建投资专业委员会秘书长王宜峰分析并提出建议，“即便如此，铁路部门也应时刻保持清醒头脑，全力防范债务风险。统筹用好各种融资方式，加大资金筹集力度，不断优化债务结构，努力降低融资成本；强化资金集中管理和统筹运用，推动企业降本增效；建立完善债务风险防控管理制度，有效防范财务风险。”

　　目前，国铁企业公司制改革顺利完成，公司法人治理结构不断完善；铁路投融资体制改革稳步推进，地方政府和企业资本金在铁路基建投资中的占比不断提高；加快推动国铁企业股份制改造，京沪高铁公司、铁科轨道公司成功股改上市，大秦公司完成可转债发行，“十三五”末国家铁路资产证券化率达到5.4%。

　　“由于深入实施货运增量行动和客运提质计划，铁路经营活动现金净流入不断提升。综合分析研判，国铁集团债务风险稳定可控。”杨省世介绍，此外，为提高市场竞争力，铁路部门正努力培育形成一批具有行业领先创新能力、核心竞争力和国际影响力的骨干国铁企业，做大做优做强国铁资本和国铁企业，增强国铁企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，激发铁路市场的经营主体活力，努力在经营管理上取得新业绩、新突破。