社区是社会治理的基本单元，也是社会治理的主战场。习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。

　　近年来，随着城市化进程的加快及大项目落地，山东省日照市岚山区出现大量拆迁安置社区。如何适应拆迁安置社区治理新形势，提升社区治理效能，成为岚山区城市基层党建的重要课题。对此，岚山区坚持以党建为引领，以打造社区物业党建联建的“红色物业”为抓手，在官山社区进行试点，积极探索“万人社区”治理新模式。

　　找准问题

　　明确方向巧“诊脉”

　　日照市岚山区官山社区是为服务山钢、日钢大项目建设，集中搬迁安置的大型社区，由13个村拆迁组成，有楼房9908套、约6600户22000余人。与成熟的城市社区相比，该社区包含了诸多安置社区存在的典型问题：

　　一是“万人社区”治理难提升。“搬得出、住上楼”只是第一步，官山社区作为日照市最大的拆迁安置社区，人口多、体量大，如何提供更高质量的物业服务，帮助居民实现由农民到市民的转变，是社区治理的首要难题。

　　二是“各自为政”模式难适宜。官山社区作为典型的混居区，人员结构、居民需求等情况复杂。社区先后尝试通过各村自聘物业、市场化运作等方式进行治理，但均因管理不顺、推诿扯皮，引起社区居民极大不满而以失败告终。

　　三是“物业包办”服务难跟上。面对拆迁安置居民的新需求，由于缺乏矛盾协调化解机制，传统物业企业难以应对，服务质量低，出现社区、物业管理“两张皮”现象。

　　为破解上述问题，岚山区坚持党建引领，创新探索“社区+合作社+物业企业”运作模式，有效破解“万人社区”治理难题，走出一条社区、居民、物业企业共同受益的“红色物业”创新之路。

　　多措并举

　　探索治理新路径

　　坚持党建引领，创新“红色模式”。岚山区针对拆迁安置社区的物业服务管理难题，探索开展了“社区+合作社+物业企业”红色物业服务模式，由官山社区党委主导，引进日照市正和物业有限公司投资入股，指导社区徐家村、大尧沟村、大庄子村等5个村股份合作社集体入股，共同注资成立日照市正合官山物业服务有限公司，注册资本200万元。其中正和物业有限公司占股51%，剩余49%股份由5个参股合作社等额认缴，每年参股的合作社保守收入不低于2万元。公司注册成立时，同步成立股东会，5个股份合作社选择1名代表作为监事，监督物业公司工作，在重大问题决策中，由股东会决定。同时，物业公司第一时间成立党支部，党支部书记由公司董事担任，并进入社区党委任兼职委员，5个股份合作社理事长又同步担任社区党委委员，通过“双向进入、交叉任职”方式，使社区党委在与物业公司协调过程中，增加了话语权，有利于更好地为社区居民争取权益。

　　坚持多元协作，汇聚“红色资源”。岚山区积极构建以物业公司党支部为内环，业委会党支部为中环，社区党委为外环的“三环共建”议事协商机制，由官山社区党委牵头，定期组织业委会、物业企业、“双报到”单位等召开党建联席会议，建立党建项目认领制度，组织报到单位、物业企业与社区党委签订党建联建协议，针对居民反映比较集中的问题，推动相关单位主动进行认领。比如，区政府办公室帮助官山社区协调解决了党群服务中心用电问题；新岚山公司帮助社区维修塌陷道路，安装门卫房、道闸等设施；公安、消防、行政执法等部门定期组织人员到社区开展相关知识讲座；今年由物业企业先后筹资500余万元，对居民反映集中的社区监控、单元门、门禁等硬件配套进行维修更换，有效解决了社区长期存在的历史遗留问题。同时，官山社区全面推行“大党委”运行模式，制定出台打造“幸福官山”党建+项目的实施方案，吸纳8名机关企事业单位党组织、“两新”党组织负责人担任社区兼职委员，充分整合各方条块资源，通过定期开展活动，有效实现了“资源共享、问题共议、活动共办、服务共抓”。

　　坚持优化服务，激活“红色细胞”。岚山区官山社区“红色物业”不同于市场化物业企业，具备更多的公益属性，更注重用心用情为社区居民提供贴心、细致服务。比如，物业公司年终会对公司利润进行分红，分红的部分利润直接补贴给交物业费的社区居民；物业公司为社区居民提供就业岗位110余个，有效实现“自己人管理自己社区”。社区党委充分发挥牵头抓总作用，整合各方志愿服务资源，成立“官山·红管家”志愿服务队伍，每周开展1次社区环境卫生督查活动，每月开展2次群众满意度调查，对督查情况和群众发映的问题进行公示，通过督导检查，倒逼物业企业提升服务水平；建立“居民吹哨、物业报到”机制，依托社区党群服务中心设立服务热线，实行问题限时办结制度，对居民反映的一般性问题24小时内解决，较难问题48小时内解决，复杂问题72小时内解决，今年以来，先后为社区居民处置报修用电、用水等问题620余件。新冠肺炎疫情防控期间，物业公司主动承担起执勤和巡逻的任务，累计为居民代购运送生活物资1.8万余次。此外，由社区党委联合物业党支部，开展“俏官山·美家园”环境卫生整治主题活动，号召广大党员和居民参与到社区环境治理中，为美丽花园城市建设增砖添瓦。

　　完善模式

　　凸显服务亮成效

　　打造“红色物业”，党建引领是核心，为民服务是底色。岚山区通过在官山社区探索党组织领导下的物业服务新模式，探索出一条“万人社区”精细化服务的有效路径，极大提升城市基层治理实效。

　　“红色模式”让居民更加认同。城市治理的核心是人，必须坚持人人共享、共同富裕。岚山区通过开展“社区+合作社+物业企业”运作模式，将社区、居民和物业企业构筑成了一个利益共同体，社区、居民和企业三方收益，有效破解了社区、物业管理“两张皮”现象，实现居民满意、企业盈利的“双赢”局面。今年，正和官山物业公司物业收费率达到90%以上。

　　“红色资源”让社区更有活力。党组织是社区治理的中枢和纽带，必须坚持把准方向、夯实根基。一方面，岚山区通过建立“三环共建”议事协商机制，依托党的组织体系，有效搭建起了物业与居民之间的沟通桥梁；另一方面，通过打造“红色物业”，发挥党员先锋模范作用，使社区居民对“红色物业”的认同度不断提高，同时，又促使物业企业更加自觉地向党靠拢。目前，正和官山物业各项目经理都已被培养成为入党积极分子，有的已发展成为预备党员。

　　“红色细胞”让服务更高效、更有温度。党建引领社区治理，必须坚持关口前移、向前一步。岚山区建立“居民吹哨、物业报到”机制，实行问题限时办结制度，充分发挥物业人员、网格员、楼长等职能作用，建立起“一张网格N个铃铛”快速反应机制，实现了功能一网融合、人员一职多责、服务全域覆盖的精细化服务格局，真正做到“民需我为、民呼我应”，使城市基层党建更有色彩、有温度、有活力。

　　不断改进

　　持续推动优发展

　　虽然取得一定显著成效，但岚山区“红色物业”建设发展仍存在一些问题。一是物业服务人员整体综合素质有待提高：因大部分物业服务人员是来自社区内部的居民，没有接受过专业物业知识培训，思想观念和服务意识还有待提高；二是部门联动响应机制还不够完善：物业工作涉及多个行政部门，社区与部门之间缺少一个问题响应、处置、反馈的沟通交流平台，“街呼区应、部门报到”机制还不够完善。

　　下一步，岚山区将进一步发挥“红色物业”引擎先锋作用，不断探索完善“万人社区”治理经验，扎实推进城市治理体系和治理能力现代化。具体做法为：

　　完善治理体系，提升服务能力。岚山区将全面建立“党建引领、行业主管、基层主抓”的物业服务管理工作体系，压实物业服务行业党委业务监管和党建指导双重责任，明确街道承担物业管理职责的机构，配强专兼职工作人员。

　　创新方式方法，激发服务活力。岚山区将完善物业企业综合评价办法，将党建工作嵌入物业企业信用等级评定，确保街道社区党组织评价权重占比不低于30%。探索街道社区党组织领办、引入国有物业企业等方式，实现老旧小区物业服务全覆盖；开展星级示范物业服务企业创建活动，每年分级打造一批示范物业企业。

　　打造智慧社区，提高服务效能。岚山区依托社区“网格化治理平台”，将物业服务嵌入平台系统，制定智慧社区建设方案，积极推进社区“智慧+”建设，为党建插上“云翅膀”，进一步提升服务质量和服务效率。（图片由山东省日照市岚山区委组织部提供）