2020年7月以来，安徽省亳州市认真贯彻落实习近平总书记关于“构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”的重要指示精神，认真组织实施城市基层党建“三抓一增强”工程，大力探索各类群体的重新组织化路径。亳州市针对基层治理难入微、难匹配、难动员的“末梢困境”，探索推行邻长制，先后选配10万名邻长，将党组织延伸到邻里间，补齐城乡基层治理短板，让邻长成为党的政策宣传员、舆情观察员、为民办事服务员、矛盾纠纷调解员，激活基层治理“神经末梢”，受到城乡居民欢迎。

　　聚焦精细治理

　　科学合理划片分组设邻

　　亳州市位于安徽省西北部，辖三县一区、88个乡镇（街道）、1348个村（社区），人口663万，党员19.7万，基层党组织9691个。长期以来，该市基层干部人少事多，许多情况下疲于应付。如何解决这个问题？这需要在延伸基层触角、完善治理体系、实施精细化治理上下功夫。

　　科学划片。亳州市按照现有行政村、城市社区分布情况和村（社区）干部分工情况，将每个村（社区）划分若干片，将辖区内的居民小区、商务楼宇、街巷、宾馆、学校、医院等各要素、人员全部纳入，实现人口、空间“两个全覆盖”。全市划分9222个片，其中农村8125个片、城市1097个片。每片设片长1名。

　　依法分组。在亳州农村，现有每个村民小组不变，由村民小组长担任组长；在城市社区，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对居民小组进行重新规范。划分村（居）民小组26812个，其中村民小组21059个、居民小组5753个。每组设组长1名。

　　合理设邻。亳州市在片、组的基础上进行延伸，根据“村（居）民代表按每五户至十五户推选一人”的要求，在每个村（居）民小组内以近邻居住的5—15户村（居）民为单位，设立一邻。全市划分107555个邻，其中农村77675个邻、城市29880个邻。

　　聚焦高效服务

　　选优配强片长组长邻长

　　党的形象怎么样？政策好不好？干部作风实不实？基层群众往往是从这些“小事”中去感受、去认识的。基层治理做好了，群众就能有实实在在的获得感，党的形象就能得到提升。基层治理能否做好，人员选配是关键。

　　严格选拔。亳州市综合采用群众推荐、个人自荐、组织任命等方式，从本区域常住居民中选配“三长”。片长由村（社区）干部、组长由村（居）民小组长担任。邻长人选原则上从正常生活居住在本组、邻内综合素质较好、无违法犯罪记录、热心村（社区）事务、乐于服务群众的人员中选拔产生，优先选用在群众中有一定威望、能熟练使用智能手机的人员，特别是党员。截至目前，亳州市共选配邻长107555名，为邻长明确了上情下达、下情上传、服务群众、化解矛盾、凝聚人心五条工作职责。

　　提升工作本领。本着告诉大家干什么、教大家怎么干、助大家干成功的原则，亳州市注重加强邻长队伍的培训培养，通过召开邻长见面会，分层分级开展业务培训，将邻长职责印在工作证背面，滚动播放邻长微动漫宣传片等形式，广泛宣传邻长的工作要求、工作流程、工作方法等，提升邻长服务能力。

　　动态调整处理。亳州市以县（区）为单位，每年年底前核定邻长数量，报市协调小组办公室备案；以乡镇（街道）为单位，对邻长工作开展情况进行满意度测评，对履职不到位和有违法违纪行为的，及时进行调整处理。

　　聚焦作用发挥

　　健全闭环工作运行机制

　　10万邻长就是10万双“眼睛”、10万个矛盾微型 “减震器”、10万对党延伸到群众中的民情“触角”。充分发挥邻长作用，构建问题反映、处理、督办、反馈的闭环工作机制，是邻长制生命力的根本。

　　提高群众知晓率。亳州市通过微信公众号、手机短信等“指尖阵地”和邻长工作群，以及悬挂条幅、播放音视频、制作卡通宣传图板、举办文艺演出、发放“邻长联系卡”等形式，开展“敲门”行动逐户走访，推进邻居相识、相熟，群众对邻长制的知晓率不断提高，夯实了工作基础。

　　建立微信工作群。亳州市分级建立“乡镇（街道）+村（社区）党组织书记”“村（社区）党组织书记+片长”“片长+组长”“组长+邻长”“邻长+村（居）民”的微信工作群，传达政策要求、收集群众意见、互通邻里信息，做到线上线下联动。

　　搭建信息化平台。亳州市开发集信息查询、地图导航、状态标注、点击拨号、可视化展示等功能于一体的邻长信息平台。群众可以文字、音视频或图片形式将困难和问题告知平台，邻长4小时内作出答复；邻长不能解决的，及时转组长解决；组长不能解决的，及时转片长解决；对超出片长和基层党组织能力范围的，及时提交乡镇（街道）或相关职能部门办理，形成村（居）民线上“吹哨”、 乡镇（街道）和部门线下“报到”的工作格局。

　　实时提醒督促履职。亳州市建立邻长管理督促制度，实时了解每一个问题的办理、反馈等情况。当某一邻群众反映的诉求和问题未得到解决并出现累积时，邻长信息平台会自动依据问题积累变量，调整所在区域电子地图预警级别颜色，由此来提醒邻长更好履职、警示乡镇（街道）及相关部门精准施策、对症下药。目前，共收到各类问题1.48万件，办结1.43万件，办结率96.6%。

　　聚焦正向激励

　　持续推进良性生态建设

　　亳州市通过政策激励、各方支持、荣誉引领，让热心人有名分，不仅不增加财政负担，实现了改革低成本，更密切了个人与党组织之间的联系，增强了个人对党组织的归属感，激活了服务群众的内生动力，促进了良性生态建设。

　　政策激励。亳州市定期开展最美邻长评选活动，激励创先争优；对表现突出的，纳入村（社区）后备干部管理，优先发展为党员，优先选配村（社区）“两委”成员。

　　各方支持。亳州市委要求，各级各部门需要邻长配合处理工作时，谁派活谁发误工补贴，许多企业对此积极支持。

　　价值引领。亳州市以县区为单位，为邻长统一印制工作证件，让热心人有名分，让职责变为荣誉。许多邻长在服务过程中找到了自身价值，觉得“面子”有了，“里子”也有了。有邻长感慨：“这是党组织和居民给予了极大信任，平日里既要做好宣讲员、调解员，更要做好服务员。”

　　通过邻长制探索实践，亳州市在扩大党的工作覆盖、强化党建引领基层治理、精准为民服务等方面找到了很好的载体和抓手。横向上，促进了邻里之间互帮互助、左右和谐，“陌邻”变“睦邻”；纵向上，把党组织延伸到了邻里间，推进了党的工作全面覆盖和更加有力，提升了治理效能，广泛凝聚了人心，促进了良好的社会生态和政治生态的形成，巩固了党在基层的执政根基和群众基础。