近年来，随着浙江省“大花园”建设战略的实施，衢州市经济社会稳步发展，城镇化率连年提升，提升幅度连续多年位列浙江省首位。然而，随着社区人群结构、生活方式、沟通交流方式变化，居民群众需求变得更多元化、个性化，基层社会结构纷繁复杂，给城市治理带来诸多挑战。为此，衢州市着眼于破解城市基层治理难题，坚持“党建统领+基层治理”，围绕全面深化改革进程，强化顶层设计，推动党建引领基层治理现代化探索实践。
在此背景下，衢州市柯城区衢化街道以“三联工程”（组团联社、部门联格、党员联户）为主轴、以街道模块化改革为牵引、以“红色物业联盟”为纽带、实施“领头雁”工程，多措并举，深化城市基层党组织的统领作用，全面提升社区治理能力和服务水平。
以“三联工程”为主轴，
健全城市基层党建四级联动体系
衢化街道是衢州市“三联工程”的首个试点单位。衢州市委抓好“三联工程”的总体规划和全面指导，柯城区委提出思路目标，加强具体指导。2018年起，衢化街道全面部署“组团联社、部门联格、党员联户”，与市委老干部局、市审计局、柯城区人社局、柯城区医保局等17个部门党组织组成服务团联系8个社区党委；8个社区63名社区班子成员联系45个网格，并担任网格长或网格党小组组长；千余名党员联系1109个楼道，服务1.8万余户家庭，担任红管家或楼道长，将党的全面领导落实到社区最末梢，形成了一贯到底、强劲有力，平时为掌、战时为拳的市、区、街、社城市基层党建四级联动体系。
平时推行“周二无会日”制度，集中入社区解难题。衢化街道每周二组团成员、两委干部、联户党员常态化开展组团服务、网格支部活动、民情沟通、乡贤议事、中心工作克难攻坚等。两年多来，衢化街道累计开展组团服务832场次、下沉组团人员1769人次，开展民情沟通议事300余次，解决重点项目、重点工作推进难题12个。
战时开展“包区清楼”行动，打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，衢化街道迅速转换“组团联社”战时状态，启动“包区清楼”行动。市、区两级17个部门233名机关国有企事业单位党员干部走出围墙大院，走进社区小区，落实“组团到社、联系到格、责任到楼、排查到户、服务到人”机制，包社区管小区、清楼栋当楼长，对城乡接合部、出租房等重点区域，企业返工、居家隔离等重点人群，实行24小时精密管控，严守居民家门口“最后一米”。街道2个服务总团共设置小区卡点36个，包干楼宇714栋，选派楼栋长240人，劝导集聚和扎推现象1237起，查访小区住户11522户次，帮助居家隔离居民代办服务1067件。
以街道模块化改革为牵引，
强化街道党组织统揽协调能力
衢化街道抓住街道模块化改革契机，做强城市基层党组织“龙头”，推动街道职能向加强党的建设和提供公共服务、公共管理、公共安全转变。
推动模块标准化建设。衢化街道根据“四有”标准（有场地、有机制、有队伍、有标识）开展模块标准化建设，组建了大党建、大协调、大经济、大服务、大治理五大模块，并明确由大党建模块统领。每个模块根据工作需要设置3—4个岗位，每个岗位配备2—4名干部，打破原来各条线各自为政的状况，推动街道力量从分散到统合、工作从条线到块面、作战从单兵到集团。
建立上下对接机制。衢化街道在区级部门、街道和社区之间建立双向“一对多”和“多对一”工作对接机制，由社区报送需求清单，经街道相应模块综合研判后向职能部门派发点将清单，被点将的部门按需派员，帮助街道、社区解决困难。如在衢化街道棚户区改造项目中，因意愿征集率不高，近200人欲集聚到市、区上访。大治理模块收到消息后，立即召集模块内公安、执法、市场监管等部门召开分析研判会，1小时内精准锁定重点工作对象20名，各模块认领任务，做好思想疏导和政策解惑，3小时内平稳控制缓解，成功预防了一起集聚性信访事件。
创新工作评价制度。衢化街道全面实行综合考评机制，运用“岗位赋分+模块评分+组团积分+专项加分”四维考核方式，以岗赋分、以事赋权，进一步细化完善模块岗位运行细则，打通上下联系，对接运行机制，真正实现扁平一体高效，推动机构改革工作做深做细做实。
以“红色物业联盟”为纽带，
推进各区域、领域党建融合共建
衢化街道推行红色物业联盟“365”工作法（“3”即把“红色物业联盟”打造成党组织联系群众的重要平台、社会组织多元参与的重要力量、推动基层治理能力的重要载体；“6”即融合组团服务、党员服务、物业服务、网格服务、社会服务、志愿服务6类服务群体；“5”即建立政社联动服务机制、多元参与机制、“红手印”议事会机制、问题解决长效机制、志愿服务激励机制），做深做强党建、治理、物业、文明、服务五个篇章，形成城市基层党建的“化学效应”。
加强街道和驻区单位党建工作互动融合。衢化街道做深做实“大工委”，联合衢化集团下属17家二级单位和辖区内供电、银行、医院、学校等企事业单位组建“红手印之家”联合党委，开展契约化共建，共享党员、人才、文体等资源。街道党工委特别注重发挥驻区单位党组织负责人的作用，3名兼职委员两年来共参加街道、社区联席会议及相关活动50余次，积极帮助街道解决困难问题。如在棚户区改造过程中，巨化集团13家二级单位分别结对各自包户对象，1个月完成房屋收购的目标。
加强社区与各领域党建工作条块融合。衢化街道以小区（网格）为单位，灵活组建功能型、兼合式行动支部，建立“机关支部+小区（网格）支部”联动机制，联结体制内党建力量，推动机关党员干部到社区报到，开展志愿服务。截至目前，衢化街道共有8个机关支部与8个社区建立结对关系，126名机关党员赴社区开展志愿服务5000余人次，帮助解决困难问题100余个。如中国工商银行衢州巨化支行党支部牵头成立诚信体系评定小组，负责花径一村社区餐饮店信用评定，给予商户10万元至40万元不等的授信额度，受到餐饮店主的欢迎。
加强“邻礼通”“邻礼汇”线上线下打通融合。线上，衢化街道运用“邻礼通”小程序，推动党建统领城市治理数字化转型，辖区内共有1.28万家庭激活使用该小程序。“邻礼通”设置了“我的小区”“物业助手”“邻礼生活”“联盟驿站”等模块的20项涉及居民党建、物业、治理、自治等公用程序，与基层治理“四个平台”直接打通，收集各类社情民意。线下，衢化街道从2200余名退休党员中遴选出1100余名党员，成立红叶微公益工作室、阳光驿站工作室、临江法律援助工作室、衢化大妈等“邻礼汇”志愿服务团队。2016年自发成立的衢化大妈志愿服务团队，主动承担着辖区内义务平安巡逻、矛盾纠纷化解等工作，一年时间助力街道实现了“零非访”和“北京信访零登记”，全市重点传销街道、重点禁毒街道顺利摘帽。
实施“领头雁”工程，建设堪当城市基层治理重任的街社骨干队伍
衢化街道深入实施“领头雁”工程，大力选拔过得硬、敢担当、会服务、善治理的优秀人才担任街道骨干和社区党组织书记。
实行“竞聘上岗、双向选择”模式，选优配强“领头雁”队伍。衢化街道在街道干部和社区主职之间推行“互调互选、竞聘上岗、优化组合”机制，激发街社干部争先创优意识和危机意识。特别是针对社区主职，衢化街道开展“书记向前冲”项目竞赛活动，推行“红领党务通”“红色政工师”等做法，选树培育了一批优秀社区党组织书记。目前，衢化街道8个社区党组织书记，平均年龄40岁，年龄结构全市最优，学历均为大专以上。如衢化街道昌苑社区党组织书记冯国英，因推广打响衢化街道“五色工作法”党建品牌，创建“红色长廊”“红色学堂”“红色楼道”等党建阵地，被评为浙江省兴村治社名师，成为衢州市首个选任乡镇领导班子的社区干部。其“五色工作法”是以街道60个网格为基础，按工作的难易程度，用“红、橙、黄、蓝、绿”五种颜色，对基层治理中存在的问题进行分类。2018年，“五色管理＋全科网格”工作法被纳入国家级服务业标准化试点项目计划。
推行专班工作法，激励干部干事创业热情。衢化街道打破分管领导负责制，成立重点工作专班，由年轻的中层干部担任专班组长，对主要工作负总责，其他专班成员无论职级大小、年龄大小，一律听从组长指挥。如2018年衢州市统一部署农房整治和风貌提升工作，时任衢化街道组织委员的祝骏担任专项攻坚小分队队长，分配工作任务，指导分类施策。经过30天攻坚，该小分队提前完成整治任务，实现验收达标，祝骏也于当年提任为衢化街道纪委书记。通过专班墩苗压担，2018年以来，衢化街道共有3名干部提拔到领导岗位，其中1名干部提拔到副县级岗位；4名干部提拔到正科级和党政正职岗位。(图片由衢州市委组织部提供)
