习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。”针对群众参与基层治理渠道不畅、积极性不够、职能部门精准获取并及时解决群众难点痛点诉求的主动性不足等问题，深圳市盐田区委书记陈清提出应“着力在打通服务群众‘最后一米’渠道上下功夫、出实招”。盐田区遵循“群众出卷、政府答卷、群众评卷”的思路，升级打造无缝链接群众和职能部门的“盐田民意通”小程序，构建区委组织部统筹督办、各职能部门主办、街道党工委和社区党委联办、党员干部带头办的民意诉求办理机制，将群众参与基层治理的无穷民力有序组织起来，将职能部门为民办实事的主动性积极性充分调动起来，推动党的组织优势和组织力转化为基层治理效能，持续走好新时代网上群众路线，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的党建引领基层治理格局。

　　线上线下建平台，

　　激发居民积极性

　　深圳市盐田区坚持用互联网思维走好网上群众路线，紧扣移动互联网信息实时传播快、互动性强、便捷度高的特点，建立“线上+线下”民意诉求反映机制，切实提升居民群众参与基层治理的体验感和获得感，为党委、政府联系群众构建新平台、开拓新途径、畅通新渠道，发动全区群众成为基层治理的信息员、宣传员、安全员。

　　线上打造智能化“盐田民意通”小程序。该区将群众反映频次较高的建议诉求整合为12大类、80小项，大到疫情防控、征地拆迁，小到路灯破损、井盖缺失，每个类别对应一个职能部门。群众发现问题后只需动动手指，通过“盐田民意通”小程序拍照、上传、选定类项、一键提交，系统就智能化“秒拨”到相应职能部门办理。

　　线上平台将问题诉求由群众手中直接摆上相关职能部门和街道党工委、社区党委案头，打破时间空间限制，有效提升群众参与基层治理积极性。如2019年5月，大梅沙社区居民散步时发现，游客较为集中的内湖公园有2座人工桥中间出现裂痕，立即通过“盐田民意通”上报，区城管局派人核实后对桥梁进行封闭检测、加固修复，及时消除了重大安全隐患。

　　线下组建社区民意表达工作室。该区在所有社区统一建立民意表达工作室，以标准化建设立品牌，用常态化考评强监管，凭制度化协同见实效，将“两代表一委员”编组挂点到民意室，定期进社区走访接访了解社情民意，由民意室将群众的建议诉求统一录入“盐田民意通”上报。2020年，盐田区“两代表一委员”累计挂点值班2953人次，接待党员群众1.48万人次。线下民意室阵地将“为民服务解难题”的“哨子”同步交到居民群众手中，力争“基层治理全覆盖，服务一个都不少”，构建一条安全风险问题响应的“快速路”。如2019年以来，线下民意室第一时间反映、核查、解决了电缆垂落、楼体外窗松动等一批涉安全风险隐患问题，受到居民群众的广泛认可。盐田还通过党代会常任制试点工作，进一步发挥民意室主任一线宣传员作用，邀请所有民意室主任列席党代会年会听取“两委”工作报告，让党的声音传播在基层最一线。

　　建立群众参与基层治理的激励机制。对群众通过“盐田民意通”参与基层治理、反映建议诉求实行积分奖励，根据积分分值可在线兑换党建书籍、深圳通公交充值红包等，并授予1-6星“民意达人”荣誉。每年召开座谈会对“民意达人”进行评优表彰，并就基层治理有关问题与“民意达人”代表共商共议。自2019年4月推出升级版的“盐田民意通”以来，实名注册用户已达3.3万人，共收集办理群众诉求1.3万余件，其中通过“盐田民意通”小程序反映的，已占总诉求量的70%。

　　分层分类解民忧，

　　增强治理责任意识

　　盐田区依托“民意通”小程序，充分发挥党组织统筹协调作用，将解决群众的“急难愁盼”问题作为检验各级党组织战斗力和党员干部宗旨意识的重要途径，调动各方面资源分类高效解决居民群众反映的建议诉求，实现事事有人办、件件有回音，在全区党组织和党员干部中形成比学赶帮超、为民服务解难题的浓厚氛围，实现党建工作与业务工作双融合双促进。

　　“四个第一”快速解决简单诉求。对群众反映的政策咨询、井盖破损等简单诉求，职能部门按照“第一时间受理、处置、办结、反馈”的“四个第一”要求，在接到系统通知后必须在24小时内签收、分办。一般诉求5个自然日内、紧急诉求3个自然日内处理完毕，特急诉求即接即办，并将办理结果第一时间反馈给诉求人，超时办理的系统将自动预警并催办。例如有市民反映“大梅沙湖心岛有一条用鹅卵石铺的路，走起来很颠簸，老人小孩推车路过很不方便”，区城管局核实后，很快铺设了一条平整道路。这位市民留言：“没用一个星期就把路修好了，真正体现出了深圳速度和好的工作作风。”又如有群众反映在公交站台等车时被不知名的虫子咬得很厉害，区卫生健康局接到诉求后立即核实确认，1天之内完成消杀，并增加此类公共场所消杀频次，及时保障辖区居民出行便利和身体健康。

　　三级党群议事会解决热点诉求。在“盐田民意通”后台系统建立党群议事会专题库，将反复出现的热点诉求纳入专题库，由社区党委通过系统“吹哨”，发起社区党群议事会，相关部门必须及时到场，与“两代表一委员”、党员群众共商共议，会议议定事项录入系统督办。社区解决不了的，由街道、区逐级召开党群议事会推动解决。盐田区海涛社区东埔海景花园是个老旧小区，有居民通过“盐田民意通”提出要加装电梯，社区党委通过“盐田民意通”先后发起8次党群议事会，邀请相关部门和居民群众共商共议，终于成功将电梯装了起来。

　　区领导督办解决难点诉求。对群众反映强烈、情况复杂的基层治理难点诉求，由区委组织部梳理呈报、区四套班子领导主动认领推动解决。2019年以来，区领导主动带头回应民意，深入基层解决了城中村综合整治、老旧小区加装电梯、避风塘环境整治、儿童教育基地施工建设等50余件群众身边的“老大难”问题。

　　量化细化强考核，

　　提升治理联动效能

　　盐田区始终坚持人民群众在基层治理中的主体地位，将解决了多少群众的实际问题、解决的质量效率如何、群众高不高兴满不满意作为衡量党建引领基层治理效果的重要标准，把制度建设贯穿运用“民意通”系统创新党建引领基层治理始终，化掌为拳凝聚各职能部门合力。

　　全程公开接受群众监督评价。群众通过“盐田民意通”上报问题后，可通过手机实时查询受理部门、办理进度及处理结果，并对处理结果按“满意、基本满意、不满意”进行评价。区委组织部根据办理情况和群众评价意见审核是否结案，对群众评价不满意的，退回承办部门再次办理，两次不满意的核实情况后在全区范围内通报。“解决了孩子们上学难的问题，在此感谢各部门的认真负责。”“感谢盐田区各职能部门的及时跟进，给来往居民一条安全的道路。”“为民排忧解难，非常满意，感谢。”99.6%以上的居民群众对“盐田民意通”解决问题诉求的效果表示满意，一封封感谢信和肯定的评价是盐田区“百姓吹哨、部门报到”基层治理新格局的真实写照。

　　定期开展通报和分析研判。区委组织部依托系统自动导出数据，一周一通报、一月一小结，定期通报群众诉求类型、热点难点、签收及时率、办结率、满意率以及办理高效的典型案例，并就需要改进或持续跟进的问题提出意见建议。系统升级以来共发布办理情况周报79期、月报19期，周报、月报定期报送区委主要领导审阅，督促各级党组织、职能部门认真履责、主动担当。2020年，区委组织部通过周报、月报、关键词预警等多种方式，对在2月反映的疫情防控问题，3-4月学生居家上网课反映的工地噪音问题，7月反映的教育就学问题，5-8月反映的道路交通问题，及时与卫健、环境、教育、交通等职能部门联动处置，既解决个性问题，又深入分析共性问题及原因，争取从源头上解决。如2020年5月12日，有多名群众通过“盐田民意通”反映“云海学校早上公交车次少影响学生上学”，区委组织部在周报中提出了应重点关注的建议，盐田交通运输局经过实地调研，5月18日起通过增开高峰时段区间车解决了群众反映的问题。

　　强化考核结果运用。区委组织部制定绩效考核办法，由“盐田民意通”系统根据各部门对群众诉求的签收及时率、办结率和群众满意度等情况，自动实时量化评分。年终确定“优秀”“良好”“一般”三个考核等次，全区进行通报。连续两年考核为“一般”的,由区委组织部约谈单位主要负责人。考核结果同步纳入基层党建考核、单位绩效考核和干部平时考核重要内容。通过传导压力，让各部门以群众诉求为哨声，闻哨而动、接诉即办，精准配置人力物力财力，由“部门端菜”转变为“群众点菜”。

　　下一步，盐田区将紧紧围绕构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，紧扣治理抓党建，从明方向、建阵地、壮队伍、立制度、借科技、聚合力、强保障等7个方面，制定党建引领社区治理的干货措施；持续促进“党建+科技+治理”深度融合，推动“盐田民意通”与深圳“战疫先锋”小程序对接，打造区、街道、社区三级智能调度指挥平台，建立党建引领社区治理“一网通”智慧系统，接入公安、应急等部门各类数据资源，对辖区情况实时监测，做到一屏在手而知全局，让基层治理更聪明、更智慧，切实把群众身边大大小小的事情办好，为加快实现基层治理体系和治理能力现代化提供更多、更鲜活的盐田实践。