　　深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，外来人口和户籍人口比例严重倒挂，实际管理人口约2200万，经过40年的高速发展，基层治理面临一系列新情况新问题新挑战。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话，为深圳完善基层治理工作提供了根本遵循。近年来，深圳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统谋划、精准施策，持续加强党对基层治理的领导，持续推动资源服务管理下沉，持续提高服务群众精准化精细化水平，探索超大城市治理新路，着力构建一核多元、协调有序、各方参与、保障有力的以人民为中心的党建引领基层治理体系，努力沿着总书记指明的方向探索实践、先行示范。

　　突出顶层设计、系统思维，高位推动基层治理改革创新率先示范

　　深圳市委瞄准先行示范的目标追求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，从全市层面“一盘棋”谋划部署，推动党建引领基层治理全面质量过硬、全域率先示范。

　　坚持四级共抓，形成联动机制。市委加强领导、谋划和统筹，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中同志以上率下，担任市委基层治理领导小组组长，定期研究基层治理工作，定期深入街道社区一线实地调研，直接推动解决体制机制不顺、职责任务不清、基础保障不足等关键问题；定期召开“书记抓党建”座谈会，市、区、街道、社区、小区五级党组织书记共抓党建，以高质量

　　党建引领高水平基层治理。各区党委谋划推动街道、社区大胆创新、试点探索，成熟后市委组织召开现场会，实地调研、全市推广，去年以来已实施12个基层党建和基层治理交流项目，召开4场现场会，以点带面提高全域基层治理能力。

　　坚持问题导向，构建制度体系。市委从补短板、强弱项入手，在开展两轮大调研基础上，制定出台30多项制度文件，搭建起党建引领基层治理制度体系的“四梁八柱”。针对以往基层党建和基层治理条块分割问题，出台《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》《街道党工委工作规则》等文件，实现条块结合、相融共生；针对以往社区党委政治功能、服务功能不突出问题，出台《关于推进社区党建标准化建设的意见》，筑牢基层治理领导核心；针对基层队伍能力不强、专业化水平不高问题，出台《社区党委书记管理制度》《关于加强社区专职工作者管理的指导意见》等制度，着力锻造一支听党指挥、能打硬仗的社区干部队伍。同时，采用整体平推、督导考核等工作方法，确保不折不扣落实各项制度，系统性、根本上解决涉及全局的重大问题，带动基层治理实现整体规范和质量跃升。

　　坚持规划引领，带动先行示范。深圳市聚焦粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的新目标新任务新要求，围绕中心大局所需、组织工作所能，构建组织工作服务“双区”建设“1+1+N”政策制度体系，瞄准先行示范目标要求完善党建引领基层治理体系。第一个“1”即组织工作服务“双区”建设三年行动规划，确定第一年“夯基垒台”、第二年“提质增效”、第三年“示范带动”的阶段目标，实施组织建设强基固本、基本队伍优化提升、基层治理赋能增效、党建引领服务发展“四大行动”，推动基层党建与基层治理同频共振。第二个“1”和“N”即每年制定1个年度计划，配套制定“N”个政策文件，实行项目化、清单式管理，确保规划落地落实。

　　突出重心下移、力量下沉，发挥党的基层组织体系“主轴”作用

　　深圳市将创新基层治理的重心放在街道社区，着力健全完善街道社区党组织领导基层治理的体制机制，扩大居民小区党的组织覆盖和工作覆盖，在加强党的领导、赋权减负、资源下沉等方面出实招出新招，积极推动基层治理改革创新，不断夯实基层根基。

　　推进街道管理体制改革，建强基层治理“轴心”。强化街道主责主业，聚焦抓党建、抓治理、抓服务，全面取消街道承担的招商引资等职能及考核指标，建立街道事项“准入防火墙”；实现“大部制”机构设置，设置7-9个综合性机构，相比改革前减少近一半；树立基层导向，下达街道2250名行政执法编制，街道公务员较改革前增加39.8%，街道干部待遇比市直机关同层级干部高20%；赋予街道对派驻街道机构负责人的任免征得同意权、对区职能部门的工作考核权、对驻街机构的指挥协调权等“六项权力”，建立综合治理、公共服务、综合行政执法等委员会，统一指挥协调街道内外各类资源；安排78个市直单位“一对一”挂点联系服务全市74个街道和4个镇，协同开展基层党建、基层治理、疫情防控等工作，强化条块融合、上下联动、资源共享。

　　推进社区赋权减负改革，夯实基层治理“基本单元”。实施社区党建标准化改革，超越习惯于抓典型、停留于作示范的模式，全面推进组织设置、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、运行保障等“六个标准化”建设，赋予社区党委的领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，严格落实社区事务准入机制，全面提升社区党组织的组织力；实施“头雁”工程，社区党委书记享受七级职员待遇，275名任职满6年的使用事业编制，并从中专项选拔公务员17名，择优选拔6名进入街道领导班子；实施社区专职工作者职业化专业化改革，建立3类35档分类分档岗位管理体系，建立薪酬福利动态增长机制，增强职业尊严感和吸引力。近2年来社区专职工作者招聘报名录取率达到27:1，成为职业选择中的“香饽饽”。

　　推进支部建在小区上改革，激活基层治理“神经末梢”。狠抓源头工程、基因工程，实行“动工即谋划、入伙即展开”，售楼时即摸排党员、谋划组建党组织、物色党组织书记，3332个居民小区建立党组织，覆盖率达81.8%；旗帜鲜明将加强党的领导写入《深圳经济特区物业管理条例》，赋予小区党支部对业委会人选的建议权、征得同意权，让支部真正成为小区治理“主心骨”。小区党支部牵头搭建平台，统筹协调业主委员会、物业服务企业、业主等主体开展小区治理、化解矛盾纠纷。龙岗区南湾街道、龙城街道的居民小区实现党组织全覆盖后，发生在小区的矛盾纠纷分别同比下降了30%和20%；坪山区京基御景印象家园小区多次发生涉诉涉访等纠纷事件，小区党支部成立后，发动124名流动党员全面参与小区治理，设立党员楼栋长、支委会和业委会交叉任职等制度，实现小区由乱到治的精彩蝶变。

　　突出多元参与、群策群力，构建共建共治共享基层治理格局

　　深圳市以党建为引领，将各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合，激发社区治理中多元主体的参与热情和积极作用，形成基层治理共同体。

　　民主协商凝聚各方智慧。党组织牵头建立党群联席会、居民议事会、民情恳谈会等常态化议事平台，制定出台工作规程和议事规则，完善意见征询、议题形成、协商议事、评估评议等工作环节，提高居民、党政部门和社会组织、物业公司等主体参与热情和关注度，让每位居民都以主人翁的态度共绘社区蓝图。罗湖区赋能赋权社区居民议事会，探索建立“罗湖十条”议事规则，设立社区基金，解决了过去很多事项“议而不决”“决而不行”“行而不实”的问题，推动社区议事决策规范、有序、高效。

　　志愿服务凝聚群众“自组织”力。在职党员到工作所在地和居住地党组织报到，每个季度至少开展一次志愿服务，落实情况纳入年度党建绩效考核；开发“战疫先锋”微信小程序，每个党员群众都可以在线发起或就近就便参与志愿服务，以“自组织”方式迅速集结

　　组队，共同完成疫情防控、文明城市创建、民生“七有七优”等基层治理任务，上线近1年来累计230多万人次参与；设立社区“微心愿”服务平台，社区党委牵头收集居民微心愿微诉求，发动党员群众对接认领，培育熟人社区互助理念。福田区狮岭社区设立“心愿驿站”，辖区党员、群众和企业双向认领，1年来收集心愿需求1300个、认领1183个，认领率达91%；龙华区建设党员志愿者线上调度平台，累计调度4万余人次参与社区服务。

　　搭建平台渠道凝聚外来人

　　口向心力。2017年起开展非户籍常住居民及党员进社区“两委”试点，今年“两委”换届中进一步扩大至536个社区，试点率达到80.6%，畅通外来人口参与基层治理渠道；践行“来了就是深圳人”理念，将来深建设者全口径纳入街道社区管理服务，实现基本公共服务均等化，推广线上线下“来深第一课”，加强市情区情、历史文化、公共安全等方面宣传培训，帮助来深人员更快更好融入深圳；各级党群服务中心推出“来深建设者服务套餐”，提供文体活动、婚恋交友、技能培训等服务，让外来人口感受到社区的温度，增强城市向心力。

　　突出人民至上、服务为先，彰显以人民为中心的价值追求

　　深圳市把践行以人民为中心的发展思想摆在突出位置，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，把政治引领寓于为民服务，既让群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来，全面夯实党的执政基础。

　　将党群服务中心打造成城市基层社会公共“新空间”。建成1个市级、10个区级、1039个社区、园区等党群服务中心，形成“1+10+N”体系，全市平均不到1公里范围内就有1个，在物业小区、城中村、公园绿道等区域建成党群服务微站点近1000个，整合“党务+政务+服务”资源，成为党在基层凝聚群众的“红色家园”；党群服务中心场地和活动向党员群众免费开放，通过“深圳智慧党建”系统预约、报名，月均开展活动近1万场，参与居民群众超30万人次；服务内容精准对接群众需求，开设“四点半课堂”、心理咨询、日间照料、法律援助等，为群众排忧解难；着眼疫情下居民身心健康需求，开展中医药进党群服务中心，组织中医理疗推拿、养生讲座等活动，把健康服务送到群众家门口。

　　以“民生微实事”项目满足群众急难愁盼“微需求”。每年财政按照平均每个社区200万元安排“民生微实事”资金，用于办好社区关注度高、受益面广、群众热切希望解决的惠民小项目；主动适应新变化回应新需求，实行“居民点菜、党组织做菜”模式，项目需求由居民提、项目决定由居民议、项目成效由居民评，实现社区居民“我的实事我做主”。近三年全市“民生微实事”财政支出共计38亿元，实施项目4.4万件，满足了社区居民多元化、个性化的服务诉求。

　　用移动端小程序实现民生诉求“马上办”。针对群众反映诉求渠道不畅、解决群众难点痛点不及时等问题，开发民生诉求受理平台，整合党组织党员联系群众、“两代表一委员”进社区接访、12345热线等各种意见收集渠道，建立分拨办理机制，实现民生诉求“闭环”管理。坪山区民生诉求分拨系统整合150个政府信箱、微信微博、网格管理等信息来源，统一纳入系统“一条管道”受理，1年来累计办理群众诉求12万宗，办结率99.96%。盐田区按照“群众出卷、政府答卷、群众评卷”思路，开发“盐田民意通”小程序，群众发现问题后只需拍照提交，系统就智能化“秒拨”职能部门办理，累计解决群众诉求1.3万余件。

　　突出围绕中心、服务大局，基层治理体系在疫情防控大考中经受住考验

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，深圳市各级党组织和党员将平时组织力转化为疫情战斗力，实现社区传播零报告、医院感染事件零发生、本地疫情零输出，基层治理体系和能力得到了锤炼和检验。

　　把指挥挺到一线。市指挥部办公室设立社区小区组，下设排查管控、资源保障、联络服务、志愿服务、综合信息5个工作小组，市、区、街道、社区四级党组织协调联动，“一个口子”统领、“一盘棋”指挥、“一贯到底”调度社区小区疫情防控工作。

　　把党旗插到一线。社区党委发挥领导核心作用，统筹下辖各级各类组织，形成群防群控强大合力。福田区侨香社区党委构建“党建引领＋专业保障＋多元参与”的“ACT”模式，作为唯一一个城市案例被世界卫生组织向全球推介。全市1050个党群服务中心变身“抗疫服务中心”，在力量调度、志愿服务、物资保障等方面发挥枢纽作用。

　　把党徽亮到一线。全市广大党员积极响应党的号召，投身疫情防控阻击战，在社区卡口、集中隔离点等抗疫一线成立2042个临时党支部，组建7172个党员先锋队，22.5万名党员直接参与一线战“疫”，一大批党员“夫妻档”“父子兵”“亲友团”在前线涌现。

　　把干部沉到一线。先后从市直单位抽调6批1552名干部，驻点全市所有区、街道、集中隔离点帮助开展工作；各区、街道领导班子成员挂点包片，抽调4761名干部派驻704个社区（村）开展工作,带动全市3.76万名党员干部下沉一线、入网入格，走遍全市4000多个物业小区、1800多个城中村、25.2万家企业，帮助解决口罩等防疫物资紧缺、租金合同纠纷、上下游产业链断裂等问题8000多个，协调解决多头填报数据等全市层面问题40余个。

　　把关爱暖到一线。出台激励广大党员干部担当作为的12条措施和关心关爱社区一线工作人员10条措施，表现突出的社区党委书记使用事业编制年限减半为3年，为社区工作人员及其家属购买11.2万份防疫专项保险。2个社区、10名社区党委书记获评全国、省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人、“广东好人”等荣誉称号。