近年来，吉林省白山市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建、基层治理工作重要论述，坚持以人民为中心发展思想，以实施创新城市基层党建“吉林行动”计划为引领，在全市开展党建引领“共缔美好家园”三年行动，把着力点聚焦到关乎居民切身利益的具体问题上，通过发挥党的组织优势，持续打造“洁净、有序、活力、红色”幸福家园，党建引领基层治理提档升级，城市面貌焕然一新，居民获得感、幸福感和满意度不断提升。

　　破解小区环境脏乱差

　　共缔洁净家园

　　2019年以来，白山市委把党建引领居民小区环境整治工作，作为城市基层党建强基层惠民生的实事持续推进，着力打造提高居民生活质量和幸福指数的民生工程、民心工程。坚持党建引领，充分发挥领导干部带头、部门联动、街道统筹、社区兜底的作用，凝心聚力打好小区环境整治攻坚战。

　　书记挂帅，高位推动环境整治和老旧小区改造。将居民小区环境综合整治和老旧小区改造纳入城市基层党建“书记一号工程”项目，组织实施主城区小区环境综合整治和老旧小区改造工程。市委书记王冰带头认领，担任领导小组组长，抽调相关人员组成工作专班和工作推进组，列出109项环境整治清单，明确市区662栋楼体及老旧散小区设施分步改造项目，逐条逐项落实目标任务、完成时限和责任部门。在谋划和实施过程中，多次主持召开会议和现场办公，从完善老旧小区基本功能，提升小区建设标准和品位，为居民创造干净整洁、功能完善、服务良好的生活环境入手，及时研究解决工作推进中遇到的难题和居民反映的具体问题。

　　在市委书记带动下，市区两级领导带领相关部门和中省直企业，全面治理基础设施薄弱、环境卫生脏乱差、绿化不足等问题，初步实现了300米见绿、500米见园、1000米见泉，城市功能和品位明显提升。

　　紧盯重点难点，优选配强力量下沉社区攻坚。坚持重心下移、力量下沉，注重把优质的干部资源投放到基层一线。

　　从2020年10月份开始，市委把培养锻炼干部与当前中心工作、重点任务有效结合，在市区两级机关单位选派30名优秀年轻干部组成工作队，下沉主城区10个问题较多、任务较重、工作相对薄弱的社区开展为期1年的脱钩常驻工作。工作队长担任社区第一书记，带领下沉社区党组织重点开展党建引领基层治理、推进环境综合整治和老旧散弃小区改造等相关工作。不到三个月时间，工作队员和社区干部帮助居民协调解决了楼檐脱落、屋面漏水、排水不畅、污水外溢等一批影响生活的突出问题，得到市老旧小区改造办公室的肯定和小区居民广泛赞誉。

　　整合资源，齐抓共管联动解决治理难题。突出城市基层党建系统建设整体建设，充分整合利用各方资源力量，形成合力。

　　市委按照中央“街乡吹哨、部门报到”的工作要求，发挥部门（单位）联动作用、街道统筹作用和社区兜底作用，从办好家门口的事做起，着力健全抓落实“最后一公里”的执行机制。在主城区小区环境综合整治工作中，37个市中心区社区党组织兜底排查居民关心的问题和反映强烈的问题，对社区解决不了的问题交由8个街道党工委统筹，通过向上主动对接和横向整合资源争取工作支持、实现互联互动。150个市区部门和中省直企业包保150个区域、195个物业小区及175座单体楼，坚持每周五组织干部职工深入小区，会同社区党员和居民等逐条街巷、逐楼逐层共同开展环境卫生整治。

　　破解物业行业乱象

　　共缔有序家园

　　针对居民期盼解决的物业 “堵点”，结合老旧小区改造，白山市委向全市各级党组织发出“让每个小区都有规范优质的物业来管理服务”的号召，要求各地各部门特别是街道社区党组织因地制宜，分类推进“红心物业”建设，在全市构建形成党建引领、权责清晰、各方联动、居民满意的物业管理服务格局。

　　建立领导包保推动机制。落实市区两级领导、部门（单位）“一把手”包弃管小区物业公司引进、包居民素质有效提升、包管理常态化运行机制形成等“五包保”责任，组织市、县、街道、社区四级党组织书记和市、县两级党委常委带头包保一个老旧散弃小区，带头推动小区物业公司引进、自治机制建立、居民《管理规约》制定，以上率下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在市中心城区，通过市区两级领导干部的包保推动，58家物业企业覆盖居民小区181个（含23个单体楼），覆盖率达到91%。

　　推行“红心物业”治理模式。市委从市区老旧散弃小区多的实际出发，充分发挥街道社区党组织作用，尝试采取三种模式分类推进“红心物业”。

　　对经过老旧小区改造具备引入物业条件的小区，及时引入有资质、有口碑的物业；对一时难以引入物业、居民自治基础较好的小区，社区或业主委员会平时组织自我管理、自我服务，涉及专业物业管理服务，按照有偿微利原则向居民收取部分费用，外包专业公司或交给社会组织或自主招聘保洁员；对条件较差且自治失效的小区，街道社区通过兜底管理兴办非营利性公益物业，广泛吸纳辖区就业困难人员，通过向居民低收费以及多方筹措资金等方式实现准物业管理，或者采取政府引入优质国企、民营企业或物业管理团队委托代管、连片打包等方式提供基本物业服务。2020年，全市新增物业企业91家，覆盖居民小区675个，其他246个居民小区也都逐步实现了准物业管理或基本物业服务。

　　深化社区物业党建联建。在全面推动小区成立业主委员会基础上，将物业管理纳入社区治理体系，构建由街道社区党组织牵头，社区居民委员会、业主委员会和物业“三方联动”协调运行机制，广泛吸纳“两代表一委员”、离退休干部、老党员、热心群众、小区“能人”等，共同研究解决涉及小区治理的各类问题。

　　破解自治参与不足

　　共缔活力家园

　　白山市委坚持人民城市人民建、人民城市人民管，持续推动党组织领导下的居民共商共建共治共享形成常态，不断激发广大居民参与基层治理热情。

　　搭建党建引领居民自治参与平台。创新构建党组织领导下的街（巷）长、网格长、楼栋长、单元长，业主委员会、物业和党员中心户“五长两业一户”协同联动体系，择优吸纳232名街长、路巷长，20921名网格长、楼栋长、单元长，6704名党员中心户参与小区日常服务管理。

　　创新实施服务类社会组织、志愿类服务团队、创业类孵化功能、惠民类相关政策、公益类服务项目“五进”社区，全市社区引入各类企业和社会组织535家、志愿者1.2万余名，为居民群众提供医疗保健、家政维修、文化指导等服务31万余人次，有效撬动庞大社会资源服务社区、服务居民、服务基层治理。

　　发挥“文化党建凝心聚力”作用。立足发挥文化活动的引领凝聚作用，在全市社区党组织中大力开展“文化党建凝心聚力”活动。按照“一社区一主题”思路，广泛创建“主题式”文化活动，培育党建文化队伍，建强党建文化阵地，营造党建文化氛围。目前，全市社区党组织集中创建主题文化活动载体141个，组建社区党群文化指导员队伍117支，打造社区特色文化功能室344个，吸纳291个书法家协会、农民画研究会等文化组织常驻社区开展活动。

　　创设“党员帮客”志愿服务品牌。顺应志愿服务发展趋势，创新打造城市基层党建品牌，以社区为单位发布招募公告，按月组织机关党员集中深入基层开展志愿服务。在网格、小区广泛设立政策宣讲、卫生保洁、治安巡逻、民事调解、义务维修等服务岗位，对在职党员实行“双向”管理，引导在职党员主动亮出身份，开展“党员帮客”服务。健全“党员帮客”志愿服务长效机制，探索建立积分制奖励办法，为“党员帮客”持续发挥作用搭好平台、提供保障。

　　提升基层组织力

　　共缔红色家园

　　白山市委着眼提升街道社区党组织政治功能和组织力，紧盯阵地、组织、资源等基本要素，统筹用力集中破题攻坚。

　　规范化建强党建阵地。坚持大抓基层，对全市城市党建基础设施进行通盘考虑、合理规划。2020年初以来，在规范提升7个市区党群服务中心、61个街道社区党群服务中心基础上，抓住东北地区施工黄金期，统筹运用老旧小区改造、发改、国债等资金资源项目，先后投入1042.1万元，对布局不合理、功能设施陈旧的28个社区活动场所集中开展提档升级改造，其中，新建改扩建千平方米以上社区活动场所6个。以居民聚集区域为重点，试点打造了一批红色广场、红色街路、红色小区、红色楼宇，让党建元素显性化，让党的标识、色彩、声音深入居民群众心中。

　　精细化开展网格党建。坚持做实网格党建，组织全市社区重新划分居民区网格和专属网格，配备网格长，为推行“多网合一”奠定基础。集中开展“调整优化组织体系”专项行动，构建社区党组织、网格（小区）党支部（党小组）、党员中心户三级组织体系。积极推行“党建+网格”服务模式，推动需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。

　　抗击疫情期间，城市各领域特别是社区党组织以“党支部为战斗单元”，依托健全的组织体系、有序有力的网格运行机制，一夜之间，在小区楼院迅速建立党员责任区596个，党员先锋岗1880个，党员突击队1422支，责任、力量和物资保障迅速在网格汇聚，管控、排查、宣传等同步展开，形成每个党支部都是一个钢铁围栏的层层阻断、层层加固的战“疫”方阵，在城市基层筑起一道道抗击疫情的坚固防线。

　　实体化运作党建联盟。按照“党建引领、条块结合、共建共享、平等互利”的原则，以“四项清单”为抓手，广泛开展组织共建、资源共享、事务共商、人才共育、发展共促等活动，全市共成立158个党建联盟、吸纳1337个成员单位，盘活利用联盟单位活动场所156个，组织15830名党员群众参与解难题办实事920个。涌现出江北街道“党建联盟”、东兴街道“家跟前”、城南街道“睦邻节”等一批街道联建共建特色品牌。