第21版:全域党建·海南

中国城市报 2020年12月21日 星期一

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全域推进 整体提升 开创自贸港城市基层党建新局面

■中共海南省委组织部

《 中国城市报 》( 2020年12月21日   第 21 版)

  海南省三亚市以大党建带动大发展,促免税城国际消费新业态再升级。

  整体提升

  开创自贸港城市基层党建新局面

  风从海上来,潮起自贸港。在决胜全面建成小康社会之年,党中央赋予海南建设中国特色自由贸易港新的使命。海南建设自贸港,城市首先要强。城市工作是各级党委工作的重要阵地,在海南自贸港建设中举足轻重。对此,海南省认真学习贯彻习近平总书记关于自贸港建设的重要指示精神,着眼于海南自贸港城市建设发展需要,坚持全域推进、整体提升城市基层党建工作,引导广大党员发挥先锋模范作用,努力把城市基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。

  加强顶层设计,引领城市

  基层党建创新发展破题

  今年6月,习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示,强调要高标准高质量建设自由贸易港。党中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》要求“以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,全面提高党的建设质量,为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障。”战鼓隆隆,催人奋进。建设中国特色自贸港是前所未有的创新之举,抓好自贸港城市基层党建工作同样是摸着石头过河的实践探索。

  近年来,海南省委扎实推动城市基层党建工作取得积极成效,但与自贸港建设要求相比、对标对表全国其他先进省份还有诸多短板和弱项。如何奋起直追、不辱使命,推动城市基层党组织建强战斗堡垒、建功自贸港,成为一个紧迫现实课题。

  海南省委始终坚持问题导向,牢固树立“全省一盘棋、全岛同城化”的系统思维,在深入调研摸底的基础上为全省城市基层党建工作把脉、开方,以超常规的认识、举措、行动,努力推动城市基层党建取得超常规的实效。

  海南省委组织部部务会紧跟省委部署,围绕“三区一中心”战略定位,找准基层党建在自贸港建设中的位置,启动海南自贸港基层党建工作规划(2021—2025年)研究,把全省当成一个大城市来整体谋划基层党建工作,创新顶层设计和载体抓手,以城市大党建的互联互动促进城乡融合发展,以基层党建的一体化、标准化、规范化带动城乡治理能力、公共服务同步提升。

  同时,海南省委紧扣海南自贸港建设总体方案,探索创新基层党建引领“三区一中心”建设的着力点、突破口,制定《争创中国特色自由贸易港基层党建新标杆实施方案》,从党建引领城市基层治理、全域旅游发展、国际旅游消费中心建设等方面,首批选取海口日月广场、海口国贸大院等8个基层党建示范点,努力打造特色鲜明的自贸港基层党建新标杆,以点带面促进全省基层党建工作超常规发展。

  加强赋权增能,把街道社区

  党组织锻造得更加坚强有力

  街道(乡镇)在城市区划中的地位至关重要,街道(乡镇)党(工)委是城市基层党组织体系的主轴,肩负着发挥统筹协调作用、推动各领域党组织融合发展的重任,如何赋予街道(乡镇)应有的权限迫在眉睫。

  今年2月,海南省委办公厅印发《海南省推进基层整合审批服务执法力量实施方案》,正式拉开全省乡镇和街道整合审批服务执法力量改革的帷幕,街道(乡镇)管理体制改革也进入了实质性阶段。各市县遵照精简、统一、高效原则,调整优化街道(乡镇)内设工作机构和职能配置,强化基层党建、公共管理、公共服务、公共安全的机构和力量;全省唯一设有街道的海口市在下辖的21个街道全部增设了党建办,配备了专职党建指导员;按照重心下移、权责一致的原则,压紧压实街道(乡镇)党(工)委抓党建、抓治理、抓服务的职责,探索赋予其县级职能部门派驻街道(乡镇)机构负责人考核考察和选拔任用的征求意见权、城市规划制定实施中涉及街道(乡镇)相关内容的征求意见权、涉及街道(乡镇)公共事务的综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、县级职能部门派驻街道(乡镇)工作力量的指挥调度和考核监督权“五项权力”。

  海南省积极打造“8+2”各党支部标准化建设体系,突出政治功能和组织力,有序推进社区党组织标准化、规范化建设,从严教育管理党员,严肃党内政治生活,强化党性锻炼,落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、主题党日等制度,推动社区党组织和党员在统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港良好开局“三个大考”中砥砺奋进、践行初心使命。

  今年春节期间,新冠肺炎疫情来势汹汹。全省564个社区8267名社区工作者闻令而动、逆行而上,与居民群众共克时艰、生死与共,最大限度遏制了疫情蔓延扩散,同时通过加快推动社区党组织功能转变,推进社区减负增效,有效激发社区党组织内在活力。

  海南省委还制定印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》,深入开展“社区万能章”专项治理,清理第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项20项,切实减轻社区负担。

  加强互联互动,有力释放

  城市基层党建整体效应

  城市基层党建工作是一个系统工程。海南省指导各市县通过成立社区大党委、建立党建联席会议等方式,逐步打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式,逐步推进共商共建共治共享,整体提升城镇营商环境的品质。比如,海口市琼山区凤翔街道、国兴街道、府城街道探索“大工委制”,吸收驻区单位优秀干部担任兼职工委委员;三亚市在大东海社区、南海社区、金鸡岭路社区及亚龙湾湾区等区域推行“大党委”机制,推动大东海社区与驻区20个各领域党组织签订共驻共建协议,并在部分区域试点“党建工作联席会议”制度,形成资源共享、共驻共建的城市基层党建新局面,有力促进了区域内旅游企业健康发展。

  海南省组织系统紧跟自贸港建设步伐,把党组织建在重大政策落实、重点项目落地一线和市场主体最活跃的“细胞”上,不断织密城市基层党组织体系,消除党建工作空白点,推动自贸港基层党建格局体系进一步优化升级;调整设置不合理、不适应的社区党组织,推动50名以上党员的社区设立党总支、100名以上党员的社区设立党委,解决“小马拉大车”问题;积极运用条块力量实现党的组织和工作在新兴领域的全覆盖,依托街道(乡镇)党(工)委、市场管理部门等建立商圈市场党组织并向商圈市场内各商户拓展延伸,依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作,依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织,依托各类园区建立党建工作机构,并推动入驻企业单独或联合建立党组织,依托党建网站、远程教育网等建立网上党支部。

  加强党建引领,推动形成

  城市社会治理善治良序

  自贸港建设前景广阔,海南人民期盼更美好的生活。随着“百万人才进海南行动计划”的逐步实施,越来越多的人才选择来琼创业就业,无形中对城乡社会治理服务提出了更高的要求。《海南自由贸易港建设总体方案》提出,赋予社区更大的基层治理权限,加快社区服务与治理创新。海南省积极适应自贸港生产要素自由便利流动的要求,坚持以人民为中心的发展思想,引导社区党组织和党员在优化营商环境、服务居民群众等方面发挥作用,切实把组织优势转化成城市治理效能。

  实行社区网格化管理。海南省委组织部会同省委政法委等4个部门印发《海南省基层网格工作整合的指导意见》,指导各市县健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,积极整合党建、综治、城管等各类网格,实现“以一张网格管治理”的目标,并将党支部或党小组建在网格上,选优配强党组织书记或党小组组长,建强专兼职网格员队伍。截至目前,全省共划分城乡网格10849个,初步形成市(县)、乡镇、村(居)委会、村民小组(连队)等横向到边、纵向到底、全域覆盖、无死角盲区的四级网格治理体系;建立社区党员干部包联网格、走访群众制度,做到信息在网格收集、隐患在网格排查、服务在网格开展,为网格内居民和企业提供细致周到的服务,保障城区营商环境持续向好。网格化管理方式在今年新冠肺炎疫情防控中经受住了严峻的考验,如海口市在抗击疫情和复工复产双线作战过程中组织动员社区网格党组织和党员帮助企业有备复工、有序复工,先后成立党员突击队、党员先锋队、党员志愿队2400多支,全部下沉疫情防控第一线,起到了援企稳岗的正向作用。

  做实新业态党建工作。海南省发挥街道(乡镇)社区党组织领导作用,建立居民委员会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位等参加的议事协商机制,定期协商研究解决物业服务难题,推动社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员;建立健全物业服务企业党建与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度,把党建与行业监管同部署、同推进、同落实;通过发展党员、引导物业服务企业招聘党员员工、选派党建指导员等方式,把物业服务力量打造成党的群众工作队,树立“红色物业”品牌。

  筑牢党群连心阵地。海南省把打造布局合理、覆盖广泛、功能完备、互联互通、集约高效的党群服务中心作为织密组织网络的有效途径,按照“两厅四室两区”标准(综合服务大厅、党建文化展示厅,多功能会议室、党员活动室、图书阅览室、矛盾纠纷调解室,办公议事区、文娱活动区)进行社区活动场所规范化建设,将其打造成党员服务中心、居民议事中心、便民服务中心、文化活动中心、社区养老和老年服务中心、矛盾纠纷调解中心等“六中心”,配备专职工作人员,推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革,倡导采用向市场主体购买服务等形式丰富社区供给,努力打造“城市15分钟党群服务圈”,让居民群众看得见、愿意进,形成良好营商环境。(海南省委组织部供图)