创新举措

　　推动城市基层党建高质量发展

　　甘肃省张掖市地处河西走廊中部，国土面积3.86万平方公里，辖一区五县，总人口130万人，是丝绸之路经济带上的重要节点城市、国家历史文化名城、全国优秀旅游城市和国家生态文明建设示范市，素有“塞上江南”“金张掖”之美誉。全市现有基层党组织4070个，党员91185名，其中城市街道党工委5个，社区党委45个、党支部4个。

　　近年来，张掖市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于城市基层党建的重要论述，按照党中央决策部署和省委工作要求，积极适应城市基层党建面临的新形势新任务新要求，积极探索通过加强城市基层党建引领社会治理的路径办法，城市基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。

　　系统谋划推进

　　扛牢城市基层党建主责主业

　　随着经济的快速发展，城市规模不断扩大，不同行业、不同领域、不同职业、不同身份的人员以及各类新经济组织、新社会组织都不断向城市集聚，城市社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给城市管理和综合治理带来巨大挑战。截至2019年底，全市48.55%的人口、75.50%的基层党组织在城镇，城市建设管理的任务日益繁重，迫切需要充分发挥党的组织优势，加强党对城市工作的全面领导。

　　市委准确把握城市发展规律，将城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，系统谋划研究、一体推动落实。

　　在深入学习领会中央决策部署和省委工作要求的基础上，市委结合实际制定《全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》，配套制定街道赋能扩权减负、健全互联互动共建共享机制、加强专职社区工作者队伍建设、深化党支部建设标准化提升组织力4个专项工作方案，形成了抓城市基层党建工作“1+4”政策体系，明确了今后一个时期城市基层党建工作的主攻方向和着力重点。

　　建立市、县区、街道（乡镇）、社区四级党建联席会议制度，明确宣传、政法、城建、民政、教育等21个成员单位职责分工，完善工作例会、协调推进、调查研究、督查考核4项机制，定期研究部署、解决实际问题，实现四级党组织有效贯通、协调联动。

　　专门召开全市城市基层党建工作推进会议进行部署推进，将城市基层党建重点任务细化分解为69项，压实工作责任，明确完成时限，带动县区党委充分发挥城市基层党建“一线指挥部”作用，推动街道（乡镇）党（工）委集中精力抓党建、抓治理、抓服务，督促社区党组织切实履行辖区内小微企业和社会组织党建工作责任，形成了市委牵头抓总、县区指导推动、街道统筹协调、社区兜底管理的城市基层党建工作机制。

　　健全体制机制

　　建强城市基层党建战斗堡垒

　　街道社区党组织是党在城市工作的“最后一公里”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用；只有把社区党建工作抓好，党的各项工作任务才能真正落实落地。“上海会议”强调，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，强化街道党组织的统筹协调功能，把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”；要强化社区党组织政治功能，使社区各项工作体现党的意志和要求，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，把社区党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　市委按照构建简约高效基层管理体制的要求，把街道体制改革作为加强和改进城市基层党建工作的“先手棋”，按照综合办公室、党建工作办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室和政务服务中心、社会治安综合治理中心、社区服务中心、公共事务服务中心、综合行政执法队“五办四中心一队”模式优化街道内设机构，建立街道权责清单，厘清职能部门与街道的职责权限边界，明确街道主要履行加强党的建设、统筹区域发展等8项职责，赋予街道选任干部征得同意权、城市规划听取意见权、派驻机构综合管理权、重大决策事项建议权4项职权，全面取消街道招商引资、协税护税工作任务，推动街道党工委有效发挥“轴心”作用。

　　在49个城市社区全部推行“大党委”制，强化社区党组织统筹协调能力，全面实行社区事务准入制，对无明确依据、脱离社区实际的事务进行清理规范，建立工作事项清单251项，清理职能部门要求社区出具的证明54项，取消在社区设立的工作机构和加挂的牌子609个，切实为社区松了绑减了负，推动社区党组织聚焦主责主业发挥作用。

　　深入推进党支部建设标准化，组织开展标准化建设“大学习、大讲坛、大练兵”活动，建立常态化学标用标机制，指导督促街道社区党组织对照《党支部建设标准化手册》学标用标、达标争创，推动基础工作全面规范、基本制度有效落实、基本能力普遍提高，切实把街道社区党组织建设成为坚强战斗堡垒。

　　注重优化整合

　　织密城市基层党建工作网格

　　城市空间由多元主体构成，网格化管理通过将城市空间和城市管理范围划分为网格，对复杂的社会治理事务和社会事务进行定点处理，厘清了城市基层社会的脉络，使精细化管理服务成为可能。

　　市委把网格党建作为推进城市基层党建工作创新的重要破题方向和有效载体，以夯实党建基础、强化服务管理、密切党群联系、提升治理能力为目标，按照“多网融合”的要求，进一步规范和加强社区网格党建，推动党的组织建设与网格化管理无缝对接，实现网格党建工作制度化、规范化，为构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局提供了坚强组织保障。

　　进一步优化拓展网格组织架构，以党组织为核心，优化整合综治、公安、城管等工作网格，依托街区、片区、居民小区等，划分网格220个，成立网格党支部157个、楼院党小组307个，构建起了“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”为基本框架的网格化组织管理体系。

　　着力配齐建强网格工作力量，全面推行“1+1+1+N”人员配备模式，合理安排社区党组织班子成员、社区工作人员担任网格长、网格员，每个网格由1名街道社区党员干部包联、配备1名网格党支部书记、1名专职网格员和多名网格协管员，实行分片负责、责任到人，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。

　　不断探索完善网格作用发挥机制，把支部建到每个符合条件的物业管理企业，推动网格党组织、业主委员会和物业公司党组织交叉任职、“三方联动”，充分发挥网格党组织服务就在“家门口”、网格党员服务群众“零距离”的优势，只要小区的群众有需求，身边的党组织就有回应，党员就有行动，实现了需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、环境在网格维护、服务在网格开展。

　　区域共建联动 

　　凝聚城市基层党建整体合力

　　城市是居民群众共同的家园，汇聚了多元的社会群体。建好管好城市，不能单靠抓传统居民区党建，不能靠街道社区党组织唱“独角戏”，必须深入研究新时期城市各类群体的重新组织化问题，必须充分调动行业系统部门单位、各类组织和广大居民群众积极参与，整合各种力量来共同担当。

　　市委围绕共建共治共享目标，以街道社区党组织为主导，打破条块分割壁垒，探索建立开放性的互联互动纽带。全面推进街道社区党组织兼职委员制，吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的党员负责人担任兼职委员，建立兼职委员责任清单，引导各方力量共同参与城市建设和管理。

　　建立街道社区党组织与驻区单位党组织双向服务机制，健全需求清单、资源清单、项目清单制度。街道社区党组织通过定期走访、召开座谈会等方式，主动与驻区单位联系沟通，努力满足驻区单位对社区服务的需求，为驻区单位党组织开展党建工作提供党建资源；驻区单位党组织积极推动本单位将文体、教育、服务等设施向社区居民开放，主动为街道社区提供政策、人才、技术、资金、信息等方面支持，充分释放行业系统党建“外溢”效应，推动形成“聚合”态势。

　　全面推行机关和企事业单位在职党员到社区报到服务制度，采取承诺践诺、志愿服务等方式参与社区治理服务。新冠肺炎疫情期间，全市558个机关企事业单位党组织组织5.8万多名党员到社区报到，配合开展宣传教育、疫情排查、动态监控、卫生整治、检测检疫等工作，构筑了抵御疫情的坚实防线。

　　建立流入党员“双报到、双报告、双管理、双考核”工作机制，将城市各领域流动党员全部“网”进社区党组织管理，探索形成了灵活有效的党员服务管理机制，让流动党员在社区找到了“家”的感觉。

　　强化兜底管理

　　激发城市新兴领域党建活力

　　城市新兴领域是城市基层党建工作的重要领域。近年来，市场经济蓬勃发展，商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业作为城市发展的新引擎、新动力，成为了城市发展的有生力量。他们与传统的居民区不同，是城市基层党建的另一端，也是城市基层党建的薄弱点、生长点、创新点。张掖市作为全国首批小微企业创业创新示范城市，通过“双创示范”，全市新兴领域发展迅速，新的产业园区、商务楼宇、商圈市场不断涌现，特别是依托互联网快速兴起的新经济、新业态，改变了城市传统的社会格局，出现了不少党建工作的“割裂带”。

　　市委高度重视新兴领域党建工作，把新兴领域党建工作作为城市基层党建工作的重要内容，从推进党的组织和工作覆盖入手，因地制宜、分类指导，成立7个行业党（工）委，组建商圈、楼宇、市场综合党组织41个，突出街道社区的党建兜底管理职责，切实把党建工作嵌入城市发展的活跃经络中。

　　对各类园区，根据园区企业规模、党员人数和工作需要，在抓好具备条件企业单独组建党组织的同时，依托街道社区党组织，采取发展党员计划倾斜、联建派建带建等办法，把党的工作延伸到入园企业、工程项目、经营网点，切实发挥街道社区党组织“孵化器”作用，逐步培育催生独立党组织。

　　在商业街区、商务楼宇等“两新”组织集聚区域，依托网格党组织，积极探索成立党建联盟、党建联合体，有机联接各领域党组织，通过组织联建、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办，推动城市基层多层级多维度互联互通，有力激发了城市新兴领域党建工作活力。

　　坚持多元共治

　　提升城市基层治理工作水平

　　党的十九届四中全会将“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”纳入中国特色社会主义制度建设当中，明确指出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，为居民提供放心、安心、舒心的生活环境，更好满足群众对美好生活的向往，是城市建设发展的最终目标。

　　市委全面贯彻党的十九届四中全会推进治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，积极探索党建引领城市基层治理的有效途径，着力把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能。

　　主动适应城市基层治理新问题、新特点、新需求，坚持政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，完善组织领导、工作网络、督导考评“三大体系”，建设综合治理、矛盾调处、便民服务“三大中心”，构筑起了市域社会治理的“四梁八柱”。

　　健全完善“一核多元、合作共治”工作机制，成立由党组织牵头、居委会、业委会等机构成员为主体的协商理事会，建立由社区党组织、业主委员会、物业公司党组织交叉任职的“先锋物业”“红色物业”，探索推行“4+X多方共议” （以社区党委、居委会、网格长、居民代表为固定主体，吸纳辖区单位、物业企业、个体工商户等利益相关方开展协商共议）民主协调机制，采取提议、商议、审议、决议四大步骤开展协商共议，全力解决居民群众的烦心事、操心事、揪心事900多件，形成了协同联动的社区治理架构。

　　积极探索在居民小区建设党群睦邻中心、党群服务驿站49个，在打通联系服务群众“最后一公里”的基础上，打通了“最后100米”，让党员居民群众在家门口就能享受优质高效的服务。

　　结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推进“智慧城市”建设、城市精细化管理专项整治行动，着力解决停车难、入园难等群众关心的热点难点问题，在加强城市基层治理上下足绣花功夫，有效提升了城市基层治理实效。

　　强化支持保障

　　夯实城市基层党建工作基础

　　农村和城市是基层党建工作的“两大阵地”，与农村基层党建工作相比，张掖城市基层党建工作底子薄、基础弱，特别是随着城镇化的快速推进，城市规模成倍扩大，小区越来越多，社区有效服务半径内居民大量增加，街道社区服务阵地建设、工作力量配备、活动经费投入等却停滞在社区党建的阶段，与城市的快速化发展相脱节，必须从政策、投入等方面给予倾斜和支持。

　　市委结合“四抓两整治”（抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基础保障工作，大力整治软弱涣散村党组织、大力整治“村霸”和党员信教问题），从强化基层基础保障入手，以“钉钉子”的劲头持续用力，把人、财、物等各类资源要素有效整合起来、集约利用起来，着力补齐短板弱项，为城市基层党建工作提供了坚实保障。

　　选优配强街道领导班子和社区干部队伍，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，为社区配备专职党组织副书记，加强党务工作力量。

　　按照每1000名居民不少于1人、居民5000名以下的按照不少于5人的配备要求，采取从机关单位选派优秀年轻干部、面向社会公开招聘专职社区工作者等方式，充实加强社区工作力量。

　　积极整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心，有效提升了社区活动阵地服务承载能力。

　　在全面落实10万元社区工作经费的基础上，为每个社区增加党建工作经费和服务群众专项经费10万元，并探索通过党建工作经费扶持、专项经费列支、党费以奖代补等方式，弥补社区工作经费。

　　大力推进医院、学校、影剧院、体育场等公共设施建设及提升改造，有序推进城市绿地小公园、小广场建设，城市社区综合服务设施不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　（图片由张掖市委组织部提供）