“中医讲‘上医治未病’。我们创新‘321’联动机制，在党建引领下做到自治、德治、法治‘三治融合’，细化为民服务，及时消除农村矛盾，实现‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，构建起和谐稳定的基层治理新格局。”12月7日，山东省德州市夏津县东李官屯镇党委书记苏景田对记者说。

　　自2018年以来，东李官屯镇落实县委“小巷红管”基层社会治理文件精神，结合本镇实际，把“小巷管家”细化成了“三长”（网格长、街道长、胡同长），又增加了“两团”（道德评审团、百人乡贤团）、“一所”（司法调解所），形成了“321”联动，自治、德治、法治相结合，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　9月10日，夏津县委书记才玉璞到东李官屯镇调研时表示，东李官屯镇的做法把“小巷红管”更加细化充实，实现了党建引领下的自治、德治、法治“三治融合”，进一步夯实了村级精细化管理基础，全面提升了基层社会治理水平，促进了乡村善治。

　　“三长合作”

　　提升村级自治水平

　　今年5月，在胡同硬化“户户通”工作中，东李官屯镇李楼村的胡同长们一动员，村民就积极响应，只用5天时间就完成了全村胡同的铺砖工作。

　　为解决村党支部人手少的问题，东李官屯镇创新网格长、街道长、胡同长“三长合作”制度，建立起党建引领的“村庄—街道—胡同”三级架构，把网格向基层延伸、向群众覆盖，努力把党的声音、上级政策传递到千家万户。

　　东李官屯镇坚持党建引领，由村党支部书记任网格长，动员村“两委”成员担任街道长，选拔威望高、热心公益的党员、入党积极分子担任胡同长。胡同长负责处理本胡同的事务，发现重大问题、安全隐患或无法解决事宜及时上报街道长或村党组织；街道长负责处理本街道所辖胡同的事务；网格长负责处理本村内全部自治问题，对本村无法解决的逐级上报。“三长”联合、分片包户，实现各条大街、主干道、背街小巷三级网格无缝覆盖，民情民意了解横到边、纵到底，不留一户、不落一人。

　　目前，全镇780名胡同长、168名街道长、33名网格长活跃在基层微治理第一线，为乡村建设注入了磅礴的红色力量。

　　“我们选出的街道长、胡同长都是志愿者，义务服务，没有报酬。下一步，我们将探索完善奖励机制，对工作突出的进行奖励。”苏景田说。

　　“两团发力”

　　塑造良好道德生态

　　今年6月，东李官屯镇段庄村陈某因两个儿子不赡养老人，向村“道德评审团”求助。“道德评审团”的老人们找到陈某的两个儿子，晓之以理、动之以情，说服他们同意轮流赡养父亲。

　　东李官屯镇坚持以道德力量教化、影响群众，邀请乡贤人才组成“百人乡贤团”，聘请老党员、老教师、老医生等“五老”人士组成“道德评审团”，构建起“党建引领、乡贤参与”的德治格局。“百人乡贤团”主要负责监督村级事务运转、为村级发展出谋划策、调解矛盾纠纷；“道德评审团”主要负责组织开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，监督村规民约执行，并开展党员示范户、四德模范、文明家庭、美丽庭院评选等活动。

　　经过动员邀请，一年来，东李官屯镇先后有县政协委员陶九燕、退役军人刘福友等近百名乡贤人才，回村助力家乡发展，累计带资回乡500余万元，促成众和鑫养殖等项目落户东李官屯镇、建成村级公园2处，成立镇合作联社促进村集体增收200余万元。“道德评审团”通过正向引导，弘扬主旋律，传播正能量，以评立德、以德化人，促使党员群众达成共同价值追求。

　　法治护航构建和谐村镇

　　今年10月，东李官屯镇靳庄村发生一起地界纠纷，双方情绪激动，差点发生肢体冲突。镇村多元调解室及时介入，通过“情理法”调解，当面丈量土地，最终双方握手言和，避免了矛盾激化。

　　东李官屯镇由镇司法所牵头健全法律服务和司法调解体系，开展多元调解工作，把自治、德治解决不了的问题，引入法治轨道。镇里设司法调解中心，每个村设一个调解工作室。吸纳各村威信较高、热心公益事业的77名老党员、老干部、老教师加入调解队伍，充实到各村调解工作室。镇村两级调解工作室关联互动，村级调解不了的，及时上交镇级调解，形成“无缝连接闭环调解”，增加了调解成功率。

　　镇司法所还充分发挥基层多元调解作用，创新建立“1+5”调解工作新模式，增强调解效果。即一个案件由“法律顾问、党建指导员、警务助理、调解员、信访员”5人组成化解小组，从与当事人谈心谈话到矛盾调处、法律咨询、法律援助实行“一站式”服务。

　　今年以来，镇村调解室累计受理矛盾纠纷1100余起、调解成功率98%，接受贫困户法律咨询60余人次。

　　通过衔接闭环的法律服务，镇村联动、社会参与的多元调解模式，该镇信访积案全部化解，实现了“零非访”“零积案”“零转刑”，被评为省级文明镇。