近年来，云南省玉溪市江川区深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于城市基层党建、基层治理工作一系列重要指示要求，坚持闯字当头、实字在先、干字为要，解放思想、狠抓落实，与时俱进探索党在引领城市基层治理中的新路子，成长为云南省城市基层党建重点创新示范单位，为实现跨越发展提供源源不断的生机和活力。

　　上下联动

　　架起城市基层党建四梁八柱

　　加强和改进城市基层党建，是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，必须强化党的领导，坚持上下联动、整体推进。

　　严密组织体系。江川区委把城市基层党建工作作为“一把手”工程和“书记领航”项目，构建区、街道、社区三级责任体系，按照“159”基层党建工作布局和“4445”城市基层党建思路，通过主体责任派单、“双比双通报”制度、年度述职评议考核，以上带下、以下促上，三级书记同心同向抓推进，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。

　　强化区域统筹。江川区委组建“区级领导+街道党工委班子成员+辖区主要单位党组织负责人”组成的城市基层党建联盟，探索“区委领导、党建联盟、党群互动、部门主责、党员主体、志愿服务”工作机制，有效整合调动各方力量、各类资源，构建起城市区域大基层党建格局。

　　注重顶层设计。江川区从体制机制创新入手，健全完善工作制度，制定出台《加强和创新城市基层党建工作实施意见》及相关20余个配套文件，形成了比较完整的政策制度体系，为深入推进城市基层党建提供遵循和支撑。

　　明责赋权

　　打通城市基层党建任督二脉

　　欲筑室者，先治其基。城市治理的根基在于基层组织，重心在街道社区。长期以来，街道社区责权不统一、人才长期匮乏等问题，成为城市治理发展的中梗阻。江川区把抓好街道社区体制改革作为“先手棋”，做足“加、减、乘、除”法，推进“赋权、减负、增配、析置”，让街道“归位、专注、专业、高效”。

　　做加法，赋权扩能。江川区抓住新一轮机构改革的有利时机，打出一套“组合拳”，不仅赋予街道党工委规划参与权、综合管理权、辖区单位文明创建评价权，还给足社区党组织对党员干部选拔任用、评先评优、晋职晋级综合评价话语权，实现街道功能定位由“向上对口”向“向下对应”的转变，推动街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

　　做减法，瘦身减负。江川区按照“五办七中心一所”的格局设置内设机构，明确街道承担加强党的建设、统筹区域发展等13项职能，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务；建立社区事务准入制度，社区办理事项从原来的117项精简到87项，清理社区“牌子”过多的问题，社区大幅“瘦身”。

　　做乘法，建强队伍。江川区注重社区工作者队伍建设，创新实行“四岗六级”制薪酬管理体系，稳步提升社区工作者待遇；探索建立社区党组织书记选育管用机制，动态评选“两好三强”优秀书记，获评的优秀党组织书记最高每人每月增加补助1000元，为城市基层党建工作“蓄水”，有效激发社区干部担当作为的新动能。

　　做除法，分权提效。江川区主城区大街街道一家独大，户籍人口8.5万余人，实有常住人口超过10万人，街道“管不了、管不住”“小马拉大车”的现象突出。经充分科学论证后，江川区启动了街道析置工作，将大街街道析置为2个街道，强化行政管理和提高服务水平，切实推进城市管理规范化、科学化。

　　共建共治

　　汇聚城市基层党建攻坚合力

　　抓城市基层党建就要打破“线性思维”，强化“网状思维”和系统方法，突出系统思维、开放意识和整体效应，实现各领域统筹、多方面联动、全区域推进。

　　“三双”制度聚合资源。江川区委全面推行“双报到双结对双评议”制度，发动90个机关单位党组织到所驻社区和所挂网格党组织报到结对，组织3000余名在职党员到居住地社区和挂钩网格党组织报到结对，签订共驻共建协议，协商推选社区党组织班子；优化资源、需求、服务“三张清单”，将过去传统、被动、分散的末端治理，转变为现代、主动、系统的前端治理。

　　“双召集”办法相融力量。江川区推行“吹哨、报到”工作法，推动重心下移、力量下沉、服务基层，街道可横向向其他乡镇、也可纵向向区级职能部门吹哨；区级职能部门可横向向其他区级职能部门、也可纵向向乡镇（街道）吹哨。街道在开展人居环境综合整治、棚户区改造、老旧小区改造、疫情防控等重点工作中，利用“吹哨、报到”工作机制，开展“我是新时代共产党员服务标兵”“讲法规、治环境、办义诊、解问题”“十百千万”专项行动等各类活动，打通城市管理、治理和服务的“最后一公里”。

　　“五网融合”联推共建。江川区推进党建网、“双创”网、综治网、城市管理网和民族团结示范区建设网五项重点工作进社区、进网格，每月街道、社区通过向“五网”单位派单，联合开展“民族团结进步示范”“清洁家园”“520美丽家园”“高原湖泊卫士”等活动，治安隐患、矛盾纠纷等问题在网格中解决，形成了“一网多责、一格多员、责任共担、协同联动”的基层治理模式。

　　以人为本

　　激活城市基层党建神经末梢

　　城市社会治理和基层党建的核心都在于人。区委始终坚持以人民为中心的发展思想，把让群众满意作为党建引领基层治理的出发点和落脚点。

　　抓主线，构建“10分钟党群服务圈”。党群服务中心是城市基层党建工作成效的集中体现，江川区以场所集中、功能集成、人员集约、开放共享为原则，按照“1+1+5+N”的格局，推动区级、街道、城市社区和两新组织、商圈党组织党群服务中心建设，精准定位功能、丰富活动内容、提升服务质量，构建10分钟党群服务圈，“团团小课桌”“妈妈夜校”“国学社”成为常态开展的活动，把服务送到群众家门口，让城市更有温度。

　　扣难题，实施“红色物业”党建推进行动。老旧小区无人管、环境脏乱差、公共设施不配套，一直是群众关切的揪心事、烦心事。为解决这一难题，江川区委以“红色物业”为突破口，由网格长牵头，网格责任单位协同街道、社区，推动小区党支部、小区业委会实现全覆盖，构建“街道党工委—社区党总支—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。江川区累计投资1.8亿元，分三年全面启动了城区66个老旧小区改造工作，怎么改、改什么，针对各小区实际充分问需于民、问计于民，获得群众支持。

　　聚民力，共建和谐美好家园。日常工作中，江川区机关党员干部深入一线，走进社区，走近群众，看清治理堵点，感受百姓痛点，共同解决难点，有力推进了平安小区创建、扫黑除恶以及“民族团结进步示范进社区”“清洁家园”“520美丽家园城乡人居环境整治日”“高原湖泊卫士”等活动，带动群众以强烈的主人翁意识主动参与到小区治理中来。