城市社区党组织是党在城市工作和战斗力的重要基础。近年来，江苏省无锡市主动适应城市化发展变化，认真践行新时代党的组织路线，积极探索与城市基层治理要求相适应的党建工作新机制，书写了城市基层党建整体提升、城市社区治理系统增效的生动篇章。
主体+整体构建城市党建“联动体系”
坚持把城市基层党建作为一项系统性工程。无锡市委履行主体责任，总揽全局、总体谋划，2018年市委即制订下发《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，3年来，构建起市、市（县）区、街道、社区四级联动、同向发力的工作体系，初步构建起左右协同、上下贯通的城市基层党建格局。
坚持把城市基层党建作为各级党委“一把手”工程。我们制订市（县）区、镇（街道）、社区、非公企业和社会组织等党组织书记责任清单，建立一抓到底的责任体系，分类细化职责任务，实现城市基层党建责任“一单清”；创设基层党建“书记项目”，建立“分片联系、调研核实、列席指导、结果运用”4项制度，把市（县）区、镇（街道）、社区党组织书记抓城市基层党建情况，纳入述职评议考核体系，推动抓城市基层党建工作落实常态化、制度化。
坚持把城市基层党建作为基础性工程。以基层党建“三项工程”为抓手，夯实党在城市的执政基础。实施社区党组织带头人队伍建设工程，坚持书记抓、抓书记，通过目标引领、系统培训和考核激励，推动社区党组织书记争当政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型书记，全市选育“五强”型社区党组织书记达372名，占比60.3%。出台《无锡市村、社区党组织书记激励保障实施细则（试行）》，率先创设企业年金制度，年缴费基数平均超过1.5万元，加大从优秀社区书记中选拔镇街领导干部力度，2019年以来已有72名优秀社区书记提拔任用或转事业身份，不断增强社区带头人干事创业、担当作为的内在动力。实施党支部标准化规范化建设工程，通过设立6个方面标准，组织基层党组织对标找差、集中整改和巩固优化，进一步严格规范标准，社区党支部达标验收比例达到100%。实施基层党建工作指导站建设工程，坚持高标准建、高标准配、高质量用，延伸工作触角，提高专业化水平，目前全市已建成90个指导站、配备1463名指导员，在落实城市党建工作任务中发挥了积极作用。
公转+自转打造一核多元“动力主轴”
今年以来，无锡实施党建引领社区治理“一核三化”行动，充分发挥街道社区党组织引领作用，整合辖区驻区单位、社会组织、党员群众等各类资源力量，着力搭建“融”的平台，拓宽“统”的路径，创新“联”的方式，开启街道社区“大系统”和辖区单位、社会组织、党员群众等各类“子系统”同步运转新模式，以“大系统”公转带“小系统”自转，以自转促公转，让城市社区党建工作由“独角戏”变成“大合唱”。
在新冠肺炎疫情的防控工作中，社区普遍通过发动党员志愿者、统筹市区机关志愿者、协调党建联盟成员单位等多种方式，推动防疫领域人财物等各类资源向社区集聚。广大社区党员更是第一时间进入全员“战时”状态，全覆盖登记排查、全天候联防联控、全方位服务引领。
目前，全市8个市（县）区全部建立街道“大工委”、社区“大党委”制，大力推行签订共建协议、挂钩帮扶联系、干部交叉挂职、人才结对培养、“区域化党日活动”等举措，做到目标同向、工作同抓、活动同办、阵地同用、队伍同建，有效提升“大工委”“大党委”制度运行质效；健全街道社区党组织兼职委员制，全市各街道共吸收290名区域内机关事业单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职党工委委员，各社区共吸收1599名社区民警、业委会、物业公司以及辖区内单位党组织负责人担任兼职党组织委员，充分发挥兼职委员及其所在单位共建作用，实现街道社区与驻区单位互联互动。
全市广泛推行“月月谈”党群议事会制度，进一步拓宽群众参与社区管理监督渠道。社区党组织每月召集辖区内的“两代表一委员”、居民小组长、党小组长、党员中心户、业主委员会和物业公司以及辖区单位党员群众代表，开展政策宣传、收集社情民意、联席议事解难，引导居民群众通过民主协商解决问题，有效预防化解社区矛盾、维护社区和谐稳定、提升基层治理水平。惠山区晴山蓝城社区自开展“月月谈”党群议事会以来，已收集各类居民反映的问题和意见82条，解决民生实际难题60多个。
不少社区党组织还结合辖区党员居民的特长和兴趣，分类组建爱心救助、邻里互助、法律援助、医疗义诊、书法培训等志愿服务队伍，持续开展集中服务，初步构建起社区党组织统筹、社工专业引领、社会组织助力和社区志愿者积极参与的“四社联动”志愿服务模式，整合各方资源，以满足社区居民群众的多层次需求，把服务触角延伸到社区每个居民。
网格+网络激活基层治理“神经末梢”
2018年以来，无锡江阴率先在村（社区）党组织深入推行党员联户“1+10+N”制度，由1名党员中心户联系10名左右党员，每名党员联系若干居民，全市共推选先锋党员近3000名，联系党员2.7万余名、群众3.9万余户。党员联户“1+10+N”制度获评2019年全国城市基层党建创新案例，并在无锡全市得到推广。
在此基础上，无锡按照基层治理网格层级一致、功能匹配的原则，将党支部和党小组建在网格，形成“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”党建网格体系，推动基层党建网和社会治理网“双网融合”，确保党的组织和工作在基础单元网格内全覆盖、无遗漏。
全市街道社区以“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”为原则，设立党员中心户，结合不同党员特点特长，把党员中心户建成新思想的“宣讲站”、民情民意“收集站”、基层治理“协管站”、为民排忧“服务站”、重大任务“攻坚站”，形成“一户带一片、一片带整体”的中心户效应。
通过“联户制度”引导党员发挥作用的同时，无锡积极探索推行“积分制度”提升党员管理水平，不断提高党员队伍建设质量。制定下发《关于建立全市党员积分管理制度的指导意见》，细化基础积分、加分项目、减分项目等管理标准，规范积分管理流程，注重将党员年度积分作为民主评议、考核奖惩、评先评优的重要依据，进一步激发广大党员参与城市社区治理的积极性和创造性。
我们注重应用现代网络信息技术，依托“无锡先锋”微信公众号，推广“智慧党建”系统，利用大数据做好党建工作分析研判，嵌入开发党员积分管理系统，对党员在线参加学习、按月交纳党费等情况，自动抓取生成积分，形成及时管理、动态预警、过程留痕、跟踪问效的闭环；进一步丰富党建宣传内容和形式，有组织地把党员连在线上，及时发布推送党的声音，巩固和扩大党的网上阵地，为城市基层党建插上信息化的“翅膀”。
常态+长效筑牢资源统筹“保障基石”
近年来，无锡市委市政府把加强社区干部队伍建设摆在城市基层党建工作的重要位置，探索推进社区工作者职业体系建设，着力解决社区工作者能力不够、动力不足、保障不力等问题，不断提升队伍的“专业度”和与基层治理要求的“匹配度”。制订出台《无锡市社区工作者星级管理暂行办法》《无锡市建立社区工作者薪酬体系暂行办法》等文件，专门建立“三岗十八级”薪资体系，着重从社区工作者星级管理、薪酬体系建设、经费保障等方面做出规范。政策实施以后，全市社区工作者年平均薪酬增加1万元以上，同步实行最低薪酬机制和自然增长机制，用制度保障了社区工作“有人干事”“干群众满意的事”。
为了让社区党组织有资源、有能力为群众服务，无锡持续加强对社区的工作支持和资源保障，坚持钱往基层投、政策向基层倾斜，出台《无锡市社区党组织为民服务经费保障和资金使用管理办法（试行）》，按每个社区每年不低于20万元标准，设立“社区党组织为民服务专项资金”；进一步健全财政投入保障机制，同步落实好社区运转经费、党建工作经费、服务设施和社区信息化建设经费等；全面实施基层党建先锋阵地“提标提能提级”10项措施，实施党群服务中心“标配工程”，要求新建和改扩建社区党群服务中心建筑面积每百户不低于30平方米；注重选树培育社区党群服务中心示范点，建设一批规划建设好、设施配置好、资源整合好、管理运行好、作用发挥好的社区党建“五好”阵地群；建立社区党群服务中心挂牌准入机制，完善挂牌项目清单动态管理制度，依法确定社区工作事项，建立准入机制，推进社区减负增效，让社区党组织聚焦主业主责，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
（图片由无锡市委组织部提供）
