习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。海南省儋州市委坚决贯彻落实党中央和海南省委决策部署，坚持把城市基层党建摆在城市建设的突出位置，全力构建区域统筹、资源整合、多方联动、共建共享的城市基层党建新格局，为建设海南西部中心城市、美好新儋州提供坚强组织保证，以高度的政治自觉和行动自觉切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　坚持党建引领发展

　　强化城市建设组织保障

　　儋州是海南省最年轻的地级市，位于海南岛西北部，濒临北部湾，是海南陆地面积最大、人口第二多的城市。同时，儋州也是北部湾城市群重点城市、西部陆海新通道上的重要节点城市，是国家确定的面向东盟开放合作的重要节点城市。面对建设海南自由贸易港千载难逢的历史机遇，儋州市委深刻认识到，要扛起建设海南自贸港的儋州担当，加快推进城市发展，就必须坚持和加强党的全面领导，全面增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

　　儋州市委制定出台《儋州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2019—2021年）》，提出三年时间实施思想政治建设、落细落小、强基提优、服务提标、达标提效、扩面提能、党员先锋、品牌打造、正风肃纪、基础保障等“十大工程”，推动基层党建重点任务落实；坚持把城市基层党建与城市经济转型、社会转型、发展转型相结合，与加快建设海南自贸港相结合，将城市改革发展的定位功能化、具体化，认真谋划做好海南西部中心城市、全岛“菜篮子”、全省经济发展“壮劳力”、洋浦发展“助攻手”四篇文章，全力打造海南西部教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”，全市主要经济指标增速连续两年排名全省前列，城市功能品质不断提升，聚集辐射功能不断增强。

　　儋州作为海南唯一国家新型城镇化综合试点城市，城乡融合加快发展，产业结构进一步优化，传统农业向热带特色高效农业迈进，跻身“全国农村一二三产业融合发展先导区”和“国家现代农业产业园”创建榜单；积极推进“文化+”战略，儋州调声节、东坡文化节、国际马拉松赛等“三节两赛”形成品牌，城市文化软实力稳步提升；大型商业综合体、政务服务中心、三级甲等综合医院、市民文化广场、通往乡镇的公交线路等基础设施不断完善；坚持港产城融合联动，总投资超过600亿元的滨海新区从荒滩地崛起一座新城，恒大集团、中南集团等大企业纷纷入驻，儋州城市建设山海呼应，两翼双城格局初步形成。党建成为促进城市发展的“稳定剂”和“推进器”。

　　今年来，在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，儋州各级党组织以超常规的认识、举措和行动，取得了超常规的实效。根据有关机构统计，儋州以271.62%的经济复苏指数（2—4月）领跑全国335个地级及以上城市经济复苏排行榜。

　　坚持创新发展理念

　　积极深化基层党建管理体制改革

　　近年来，我们努力发扬“敢闯敢试、敢为人先”的特区精神，紧紧围绕海南自由贸易港建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，找准定位、守正创新，深化管理体制改革，强化城市基层党建系统整体建设。

　　在行政体制机制上守正创新。在新一轮机构改革中，我们大胆创新体制机制，调整机构设置、优化职能配置，为更好地服务海南自由贸易港建设提供保障；整合组建现代服务业和投资促进局（营商环境建设局），深化“放管服”改革，大力推进“极简审批”，设立企业服务中心，推行项目并联审批，不断优化营商环境，推动海南电影学院等一批好项目、大项目落户儋州；设立市土地与房屋征收局（市城市更新局），建立“一个项目、一名领导、一个责任单位、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底”的“六个一”项目推进服务机制，以城市更新的快速推进带动城市品质和民生保障水平的快速提升；坚持城乡统筹，在全省率先成立乡村振兴投资开发公司，创新土地资源整合方式，通过政府引导、市场化运作的方式，整合农村生产要素，带动更多社会资本向“三农”领域聚集，推进现代化农业产业项目建成投产，成立两年以来，已从农民手中流转土地4.5万亩，招商签订战略合作协议流转给企业超过万亩；积极探索强镇扩权新路径，下放社会治理、综合执法、镇村基础设施建设、城乡公共服务等事权，激发乡镇发展内生动力，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　在党建管理体制上守正创新。我们对规模较大的教育、卫健、农业农村、城市管理等机关党委（党组），配备专职副书记和专职党务干部，强化机关事业单位抓党建工作力量。儋州市构建了大社区党委和“两新”组织工委两大“管理体制”：针对儋州市没有街道这一层级的实际情况，在城区那大镇设立东风、大同、城北、西干、东干等5个大社区党委，实施“镇党委—大社区党委—辖区党支部”三级管理体制，从工作职能、人员力量、体制机制、资源配置等各方面，推动各类服务、管理资源向社区、向基层倾斜，赋予社区更大的基层治理权限；建立完善“市委两新组织工委牵头抓总、行业党委归口管理、社区党组织属地管理”的三级党建工作管理体制，建立11个行业党委和5个综合党委，两新组织党组织覆盖率提高至85%以上。通过设立大社区党委和两新组织行业党委，促进社区、单位、行业及各领域党建融合发展。如城北大社区党委和市社会组织综合党委以“七中心、一基地、一热线”为抓手，共同创建儋州市城北社区综合服务中心，一年来服务群众13000人次，成为海南省大社区综合服务示范点和儋州城市基层党建工作亮丽名片。

　　凝聚基层治理共建共治共享合力

　　坚持发挥整体效应

　　在加快推进海南自由贸易港建设的新背景下，提升治理体系和治理能力现代化水平，必须提升城市基层党建整体水平，凝聚共建共治共享合力，增强人民群众的获得感、幸福感。

　　搭建共建共治共享的城市基层党建运行机制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，儋州市开展机关单位和社区“双联双帮双带”结对共建活动，整顿软弱涣散社区党组织3个、市直机关单位47个、“两新”党组织15个、创建社区党建示范点2个、机关党建示范点6个、“两新”党建示范点5个；推进基层协商民主建设，健全社区、街道、小区、楼宇事务民主协商机制，灵活运用调研、视察、民主监督、民主评议、对话协商、书面协商、网络协商等多种形式，围绕社区“大事小情”进行协商，共同参与社区治理，那大镇东风社区等 21个村（社区）通过民主协商，启动 95个人居环境整治工程建设项目；努力打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的新时代“枫桥经验”儋州实践，提升城乡基层社会治理现代化水平，全市组建各类调解组织328个，配备调解员1775名，并发动“乡贤五老”等社会力量共同参与，调处各类社会矛盾纠纷1852起，妥善处理了一批历史遗留问题和信访积案，为海南自贸港建设保驾护航；推动网格化管理，以城市建成区范围内23个社区、村、居为基本单元，划分成124个网格责任区，由市镇领导、社区（村、居）网格长及网格员、市包点单位网格员、职能部门和两新组织网格员共同包点包网，形成横向到边、纵向到底的网格体系；实现社区“人地物情事”管理信息化，做到了“民情联系无遗漏，政务管理无盲点，为民服务无缝隙”，提升了社会管理水平，提高了社会服务能力，进一步维护了社会和谐稳定。

　　在开展“一创两建”（创建全国文明城市，建设国家卫生城市和建设国家生态文明建设示范市）工作中，“小网格”发挥了“大作用”，“门前三包”责任制得到有效落实，13家农贸市场升级改造顺利实施，各类违法建筑有序拆除，城市“十乱”问题得到有效治理，城市环境更加整洁，城市秩序更加规范，创建国家卫生城市顺利通过国家暗访抽样考核。在新冠肺炎疫情防控战役中，我们动员组织4571名机关党员干部、878名“两新”党组织党员奋战一线，1411支一线防控网格队伍和党员突击队全面加强属地联防联控，党的旗帜在疫情防控一线高高飘扬，城市基层党建工作整体效能、组织优势得到充分彰显。