当前，世界正加快城市化步伐。有研究报告指出，世界上55％的人口居住在城市中，预计到2050年，全球城市化率有望达68%。城市作为人口、交通、产业等高度密集的空间区域，面临着各类安全生产事件易发、频发和多发期，加强城市安全生产、提升风险防控能力迫在眉睫。

　　我国各级政府强化城市安全生产责任，防范各类风险，安全生产工作取得一定成绩，安全生产形势持续稳定。但许多企业安全生产责任体系还不完善，安全生产的基层基础工作脆弱，城市生产安全水平还有待提升，安全生产形势不容乐观。当前，城市重大安全生产风险隐患需高度警惕，并深入剖析风险缘由，切实提升风险防控能力，加快建设安全城市。

　　警惕安全生产隐患

　　城市作为人口、交通、资本、技术等要素高度聚集的社会空间，人口密集，企业集聚，生产安全隐患多，复杂性加剧，潜在风险和新隐患增多，防控难度加大，给城市安全生产提出新的挑战。分析我国城市生产安全风险问题及其内在缘由，主要表现在以下几个方面：

　　设备设施老化，更新投入不足。许多生产安全事故源自于生产设备设施陈旧落后，旧的机械设备因设计缺陷或技术问题存在安全隐患，引发重大安全事故。特别是有些企业缺乏应急照明设备，消防设施配备不足，原有设备老化；有的消防设备设施被关闭、挤占、堵塞，消防器材、防火卷帘门等消防设备被遮挡，安全疏散通道标志不明显或被遮挡等。这些都会引发安全事故或者导致安全事故因救助不及时而加重灾难。

　　安全环境较差，应急制度不完善。许多生产安全事故往往发生在一些“五小”企业，因工作条件和工作环境差，如粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，生产过程中使用或产生毒物，生产作业条件不符合安全卫生要求，存在安全隐患。

　　对于城市而言，许多城市未能建立现代应急管理机制，往往着重于风险发生后的治理，由于主管机构的碎片化与其政绩考核单一性的特点，容易出现“头痛医头，脚痛医脚”的情况。而多部门的介入和共管、交叉管理、多头管理，实际导致无人管、互相推诿的状态，降低了应急管理效率。

　　人员配置不够，安全意识不强。由于安全机构、安全管理人员本身不参与生产，许多企业不重视安全机构及其管理人员的配备，能省则省，以最大程度降低企业经营成本。

　　提升风险防控能力

　　城市安全生产，关乎市民对城市的安全感、经济的健康发展与社会的安全稳定。党的十九大报告明确提出，“完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，为新时代加强城市安全生产与风险防控提供根本遵循。针对城市安全生产的各种风险隐患及其内在缘由，应采取精准对策，强化安全生产，切实提升风险防控能力。

　　增加安全投入，加强设备更新。多种渠道增加安全生产的设备设施更新和投入力度，加强设备设施的安全管理。对特种及危险性较大设备设施应定期进行安全检验，对设备设施的传动部分和各种安全装置经常维护、保养和检修。企业必须制定安全技术措施计划，加大实施力度，要充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，加大安全设备设施的智能化改造和技术升级，以更先进的技术提高生产安全风险防范能力。

　　改善安全环境，完善管理制度。要建立健全安全生产管理制度，强化安全监督管理，狠抓制度的贯彻落实。健全安全规章制度，落实“分级管理，分线负责”的安全生产责任制。按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政首长负责制。强化“红线”意识和“底线”思维，深化安全生产领域改革，完善安全生产责任体系，狠抓安全生产主体责任落实；筑牢安全生产防护网，建立健全综合安全监督、设备设施安全监督、作业环境安全监督等管理制度。

　　增加安全力量，提高防控意识。健全安全机构，提高人员素质。企业要根据自身具体情况和需要合理设置安管机构，纠正过量压缩或砍掉安管机构和人员的错误做法。强化安全机构和队伍建设，吸收大专院校安全专业毕业生加入；发挥安全专家组的作用。组织安全专家对企业、特别是安全技术管理力量比较薄弱的中小企业进行安全诊断，解决有关制度建设、安全管理等方面的问题，增强企业的安全自防能力。加强全员安全教育培训，提高技术操作水平，掌握消除工伤事故的本领，加强责任心教育和作风建设，推进安全生产责任归位。

　　开展安全整治，强化应急管理。强化党委政府对安全生产工作的领导，推动本级政府有关部门和下级党委政府严格履行安全监管职责，层层压实责任，避免多头管理和无人负责难题，加快构建城市安全生产的应急管理机制，强化事前预警、事中处置、事后追责的全过程常态化管理，最大程度上预防风险、减少损失。完善和强化应急管理部门的综合职能，将风险预防、风险控制和风险治理等进行系统化治理，将风险治理理论的边界进行拓宽与延伸，破解传统应急管理难题，加快推进新时代城市风险治理能力与治理体系现代化。（作者系北京市社会科学院市情调查研究中心副主任、研究员）