陕西省渭南市澄城县地处渭北高原东北部，辖9镇1办160个行政村15个城市社区，是一个典型的西北地区城镇化快速推进的县级城市。近年来，随着产业转型和龙头企业集约化发展、扶贫易地搬迁大量农村居民进城、新经济和社会组织不断涌现，既为经济高质量发展注入了强劲动力，也给加强城市基层党建带来了新课题新挑战。

　　作为全国城市基层党建示范县，我们积极适应这一形势，坚持把城市基层党建与创新城市治理深度融合，以“共享城市、幸福澄城”为目标，探索推行“五化一体”（组织网络系统化、基层治理一体化、服务群众精准化、核心引领示范化、运行保障长效化，打造城市基层党建综合体）工作模式，以城市基层党建联席会为依托，以街道社区党组织为核心，以辖区各领域党组织为驱动，引领和带动各类组织、群团、资源共同参与城市基层治理和服务群众。尤其是2019年以来，我们坚持将城市基层党建与全县“十个高质量”“四县同建”紧密结合，重点做好街道体制改革、社区工作者职业体系建设、街道行业互联互动等工作，进一步做强街道、做实社区、做优服务，促进城市基层党建向系统化、精细化、品牌化迈进，构建与高质量发展相适应的城市基层党建新格局。

　　让“无力管”变成“强枢纽”

　　澄城县始终把“街道明责赋权、增能减负”两项工作作为改革的着力点，以系统思维“排兵布阵”，先后出台《深化街道管理体制改革实施方案》等指导性文件，重点抓好权责关系调整、管理权限下放、减负瘦身等改革内容，从制度上为构建以街道社区为枢纽，全面统筹、系统推进、开放融合的城市基层党建综合体提供保障。

　　明责赋权转移重心。澄城县建立“权责清单”，明确了街道主要承担的城市基层党建、公共服务等8项主要职责，11类站所和事业单位划归为街道属地管理；增加了街道对驻区单位及主要负责人在创先争优、文明创建等方面的审核建议权，强化街道社区年度考核话语权；2018年在全市率先取消了街道承担的招商引资、项目策划等工作任务，推动工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

　　增能减负协调运转。澄城县深化街道体制改革，在党政机构和力量配备上，按照“6＋3”模式，设置为“六办一站两中心”，涵盖综合执法、公共服务、政务服务等领域，实现了由“对应上级部门”到“对应基层需求”的转变，特别是街道党群服务中心、网格化管理服务中心的设立，执法力量的下沉，让群众感受到“一站式治理服务”更加便捷。

　　严格社区准入制度。我们针对基层“忙事务”“轻服务”的实际，制定《澄城县社区工作准入制度》，将进入社区的公共服务事项设置为6类27 项，把民生服务窗口向社区延伸，做到人财物同步下放。同时，建立服务项目负面清单管理，使社区能够集中精力抓治理搞服务。

　　让“小社区”实现“大作为”

　　城市发展的核心在人，面对基层力量薄弱、队伍结构不优、工作激情不高的实际，我们重点围绕“选优配强力量、提升待遇和经费保障”三个方面，以社区工作者职业体系建设改革为突破口，在全省先行提出“七化”工作法，从人员配置、进入渠道、职业培养等方面提出具体措施，夯实基层基础，强化基层保障，让小社区有大作为。

　　选优配强人员。澄城县通过“选拔一批、充实一批、外引一批”，推进社区党组织书记公职化、选派社区第一书记全覆盖、配备副书记等举措，多渠道注入源头“活水”，优化社区党组织书记队伍。我们通过组织社区工作者到上海、浙江等地举办专题培训，开阔眼界，转变思路；开展“书记话党建”活动，相互交流经验，全面提升综合素质。

　　待遇鼓励激励。全县推行“社区干部—社区“两委”干部—公务员或事业单位工作人员—镇（街）领导岗位”渐进式晋升机制等举措，拓宽社区工作者晋升空间。2019年底澄城县在全省率先建立“四岗十八级”等级序列，社区人员待遇月平均提高800元左右，有效激发了他们的工作激情，让社区成为锻炼干部、吸引人才的“聚宝盆”。

　　强化经费保障。澄城县将每个社区每年工作经费和服务群众经费从8万元提高到30万元，保障各项工作顺利开展；建成街道“一体四中心”、社区党群服务中心以及“彩虹庭”“星火服务站”，形成覆盖全县的“15分钟”生活圈，把服务做到了社区群众的家门口。

　　让“冷资源”迸发“热能量”

　　在几年的探索实践中，我们体会到，如何能让街道社区将驻区单位“统”起来，与各领域真正“联”起来，让城市治理“活”起来，“握指成拳”合力加速城市发展，是工作的重中之重，为此，我们通过抓实“党员共管、服务共做、难题共治、活动共办”四项机制，盘活城市闲置资源，推动各领域资源向基层汇聚，服务居民群众。

　　党员共管。澄城县深入开展“在职党员回家”活动，将在职党员编入网格党支部和先锋服务队，完善“党员双评”制度，开展“党员服务日”“我是党员我先行”等活动；每年组织“两代表一委员”、社区居民对共驻共建单位党组织、党员志愿者进行民主评议，并将评议结果与党的建设和干部年终考核挂钩。

　　服务共做。澄城县建立组织、资源、需求和服务“四项清单”，推行“彩虹”志愿服务党建品牌，构建县有服务站点、街道有总队、社区有支队的服务体系，实施服务积分管理和礼品兑换，累计注册志愿者1683人,开展服务850余次。目前，全县已形成“习风亭”“成长驿站”“康乐家园”等服务品牌。澄城县建立非公企业党建联合体，实现党建互动，服务联动。特别是在疫情防控期间，我们充分发挥华元实业公司党委的示范引领作用，先行在 8 个小区试点开展“社区党建+星火便民服务”活动，为居家隔离的群众提供便利。

　　难题共治。澄城县建立镇街统筹、社区划片、单位包联、物业参与“四方”联动、项目化下单的“四联一单”工作模式，推进小区党组织“全覆盖”；实行网格长、楼栋长、网格员“两长一员”网格化管理，开通“民情直通车”信息平台，先后解决了管道铺设、车辆停放等民生问题520余件。疫情期间，全县组建了 198 个小区疫情防控临时党支部，累计 3600 余名党员干部主动亮身份，参与联防联控。

　　活动共办。我们常态化开展“四个一”主题活动，做活“示范创建”和“双服务”两项载体，组织开展“微心愿”征集认领，架起了党群干群“连心桥”；先后举办“我们都是追梦人·万星耀古徵”“最美共驻共建单位”“最美社区工作者”评选、街头快闪、小记者跑街等活动，提升了居民的获得感、幸福感。