党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，我们把城市基层党建作为“一号课题”，与提升城市治理体系和治理能力现代化一体部署推进，形成了以“破题、改革、联动、创新”为主要内容，实践逻辑清晰、实践效果鲜明的城市党建工作体系，实现了城市基层党建和市域社会治理互相促进、相得益彰的双赢。
破题，就是破解瓶颈制约，构筑城市基层党建的四梁八柱。基层是社会和谐稳定的基础。嘉峪关市城镇化率达93.68%，随着城市化进程快速推进，新的经济和社会组织大量涌现，迫切要求城市基层党组织有效统筹工作力量和社会资源，进一步提升党的组织覆盖和工作覆盖，切实解决各类组织联系不紧密的问题，从而更好地提升城市建设、管理和服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实践中，我们坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，先后印发加强城市基层党建实施意见和推进方案，深入开展“互联共转”“红色物业”“社区管家”3项行动，制定了街道社区职责、轮值主席职责、小微权力、社区下沉事项4项减负清单，形成了以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，扎实推进街道社区、单位行业党建互联互动的“1134”城市基层党建工作架构。我们健全城市基层党建工作考核评价和督查机制，定期召开城市基层党建工作会议，举办党组织书记培训班，开展“城市基层党建大家谈”活动，每季度督查通报“互联共转”行动开展情况，将城市基层党建工作纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、领导班子年度考核，层层传导压力、逐级推动落实。通过这些举措，嘉峪关市搭建起了城市基层党建的四梁八柱，构建起了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的新格局。
改革，就是赋权扩能减负，建强城市基层党建的动力主轴。街道社区党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。抓城市基层党建，必须要适应街道管理体制改革要求，在赋权扩能调结构上下功夫，做到重心下移和权力下放同步推进。近年来，我们坚持把理顺街道社区管理机制摆在首要位置，着力解决街道社区权责不匹配、小马拉大车，难以集中精力抓党建、抓治理、抓服务等问题，把增强社区政治功能和内在活力作为重要基础，推动各类惠民政策、资金、资源向社区倾斜；调整成立2个街道党工委（办事处），明确街道加强党的建设、统筹区域发展等12项职责，赋予人事同意权、综合管理权、规划参与权等5项权力，构建起了简约高效的基层管理体制；成立推进街道赋能扩权减负工作领导小组，全面清理规范社区工作机构和加挂的牌子，将以往的200余项社区下沉事项清理精简为80余项，变“向上对口”为“向下对应”，推动街道社区聚焦主责主业，高效运转；强化街道社区党组织战斗堡垒聚合功能，累计投入2亿元，新建改扩建31个社区党群服务中心；以党支部建设标准化为抓手，深入开展“四抓两整治”，通过调整提拔社区党委书记、优先招录优秀社区工作者、给予适当政治待遇激励等措施，有效解决了社区工作者队伍“入口”不畅、“出口”不通等问题，极大地促进了社区党组织对标争先、提质增效。
联动，就是推进互联互动，增强城市基层党建的整体效应。城市基层党建是大系统，机关企事业单位、“两新”组织等各领域党建是子系统，必须共驻共建、互联互动，形成各司其职、各负其责、有分有合、统分结合的工作局面，才能更好地发挥出党建引领社会治理的整体效应。近年来，我们坚持把打破行政隶属壁垒、深化条块融合作为着力重点，开展“互联共转”行动，成立2个街道大工委、31个社区大党委，创新“党建联盟”运行机制，31个社区党委与260余家辖区单位党组织签订共建协议，建立“需求、资源、项目”3项清单，完善“组织共建、党员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享”6项机制，通过居民下单、社区发单、辖区单位接单的“三单”模式，为有效解决群众愿望诉求提供了制度机制保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，我们共计解决居民群众“急难愁”事项近5200余件。通过探索“党建+物业”工作模式，我们在59个注册物业服务企业中成立14个基层党支部，推行社区“两委”成员与物业企业管理层“双向进入、交叉任职”，吸纳物业企业负责人中的优秀党员担任社区兼职党委委员，指导物业企业党支部与所在社区党委签订共建协议，共同开展卫生死角清理、建筑垃圾清运等活动，解决居民群众物业纠纷200余件。疫情期间，辖区单位、物业企业、“两新”组织的6300余名党员，全力配合社区开展临时卡点值守、重点人群排查、小区门禁修复、公共区域消杀等防疫工作，与社区干部群众共同构建起了群防群治的严密阵线，充分体现了党组织广泛动员、党员榜样示范的强大力量。
创新，就是拓展治理思路，激活城市基层党建的服务动能。社区是离市民群众最近的一级组织，既是联系服务群众的“管家”，也是参与城市基层治理的“红细胞”，只有社区党组织的服务管理能力增强，社会治理的基础才会坚实。近年来，我们坚持把增强社区自治功能、增进群众福祉作为出发点，持续推进“社区管家”行动，构建以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会、物业企业为主体的“1+3社区管家”基层治理体制，着力打造党建引领城市基层治理的“雄关样板”；健全完善社区党组织领导基层治理的体制机制，探索“一小区一支部、一楼栋一小组”组建模式，在全市各小区成立150个基层党支部，健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，加强居民委员会、业主委员会、物业企业党组织建设，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民党员群众广泛参与的基层治理体系，打通了城市基层治理的“神经末梢”；推行综治、公安、城管多网融合，全面整合“社区管家”成员单位人员力量，推行“1+1+1+N”人员配备模式，每个网格由1名街道社区党员干部包联，配备1名网格党支部书记、1名“管家”网格员和多名网格协管员，严格落实社区事项“五必访”“六必到”“八必报”制度，通过“一对一、一对多”等形式，开展领办代办服务，着力解决群众身边的“民生关键小事”，实现了社会管理区域全覆盖、社情全摸清和服务全方位，城市基层党建在社会治理中的政治引领作用、统筹资源作用、服务居民作用、维护稳定作用得到充分彰显，走出了具有嘉峪关特色的党建引领社会治理的新路子。（图片由嘉峪关市委组织部提供）
