今年入夏以来，全国多地强降雨引发的洪涝灾害频发。在“5·22”广州特大暴雨中，全市共出现443处积水，多地水淹导致广州地铁13号线停运，给市民出行带来极大不便，甚至威胁到他们的生命财产安全。

　　此外，湖南、江西等省份也陆续出现城市内涝灾害。根据水利部的数据，2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。有网友发出疑问：“年年雨季年年涝，每逢下雨便忧心忡忡，内涝、水浸问题给生活带来了极大困扰，如何才能从根本上解决这一老大难问题？”

　　为什么有些城市每年都会出现内涝？对此，辽宁大学环境资源与能源法研究中心主任刘佳奇分析认为，造成城市内涝主要有两个方面的原因。首先是自然因素。随着全球气候变化，暴雨等极端天气频发，以及一些城市的部分区域受到地形、地势影响。这些因素在客观上都会增加城市内涝出现的几率。其次，造成城市内涝更重要还是人为因素，也就是城市建设的规模和速度与城市现有的排涝能力之间不匹配。“具体而言，既有城市建设过程中忽视内涝隐患的问题，也有填湖造地、阻塞行洪通道等破坏原有排涝能力的问题，还有排涝基础设施建设不足和防涝排涝管理不力的问题等等。”他说。

　　说到城市内涝带来的严重后果，许多人都会想起2012年发生在北京的“7·21”特大暴雨。在那场十年难遇的强暴雨中，北京城内多个低洼路段积水，内涝严重，灾害影响到人们的生活和出行，造成经济损失上百亿元。

　　2013年4月，国务院办公厅对外发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，提到“用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系”。然而，几年来城市内涝问题迟迟得不到解决，建立城市内涝系统性防范，打造海绵城市体系已迫在眉睫。

　　对此，刘佳奇建议，一是要从源头入手，在市政建设的规划、设计、施工过程中，必须充分考量和解决有关区域、地段、场所的防涝和排涝问题；二是对于可能发生内涝的重点区域、地段、场所，应当加强应对内涝的事前准备，制定防涝排涝预案、储备必要物资和设备、进行应对内涝的相关演练等；三是加强对暴雨等极端天气的及时预测、预报、预警，及时启动采取相应的防涝、排涝措施，及时引导城市居民安全、有序地安排出行等日常活动。

　　“城市现代化建设的一项重要内容就是完善地下排水设施，其中，‘海绵城市’是近年来我国大力推进的一种新的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。”刘佳奇说，在推进“海绵城市”建设的过程中必须准确把握几点要素。“首先，‘海绵城市’建设的目的是最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，要避免借‘海绵城市’之名搞‘大拆大建’。”

　　此外，刘佳奇认为，“海绵城市”建设必须尊重自然规律、生态规律，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能。特别是要优先考虑更多利用自然力量排水，而不是对传统的排水系统“推倒重来”。

　　“‘海绵城市’建设还必须因地、因时制宜，考虑本地区的实际情况和实际需要，避免简单照抄照搬别国别地的‘模式’‘方案’‘样本’等。”刘佳奇强调，最重要的是对“海绵城市”的建设思路不应仅仅是项目和设施的建设，还应该不断对其标准和规范进行完善，并将国家相关规划和制度准确有效地落实到位。