书记领航 真拼实干

　　福建省厦门市海沧区：

　　党建引领 奋力打造国际一流海湾城区

　　■福建省厦门市委常委、海沧投资区党工委书记、区委书记 林文生

　　习近平总书记强调，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

　　近年来，福建省厦门市海沧区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足台商投资区优势，以“四化一提升”为载体，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，全区经济、社会、文化和党的建设取得新成效，向高素质高颜值的国际一流海湾城区迈出了坚实的步伐。

　　坚持一盘棋

　　加强引领组织实施

　　作为全国设立最早、面积最大、功能最强的国家级台商投资区，我区现有人口62万，企业用工26万。新时代新起点，城市经济社会结构发生深刻变化，这对加强党在城市的执政基础、党组织引领社会经济发展提出新的挑战。为此，我们积极破题，出台涵盖体制改革、结对共建、基础保障等方面的“1+7”文件，搭建“纵向到底、横向到边、无缝衔接”的工作格局，加强党对城市建设发展、治理服务的全面领导。

　　纵向打通管道。我们健全区、街道、社区、小区党组织四级联动机制，建立4个街道大党工委、16个社区大党委，大党工委第一书记全部由区委常委兼任，全面推行街（路）长制、下派44名处科级干部担任路长；定期召开联席会议，共同研究辖区经济社会发展、社会管理创新、党的建设等重点工作，串联上下级力量，从上到下拉长党建延伸线。

　　横向破除壁垒。我们坚持信息、阵地、文化共享，整合全区一百家以上机关、国企、社区、非公企业等不同类型党组织，联合开展模式多样化、目标同步化、活动常态化的结对共建活动，实现各方力量在区域内整合、在开放共享中互联互动；大力推行“五心五力”工作法，从核心引领、暖心保障、贴心服务、精心决策、关心激励等五个方面整合国企物业、机关部门等资源优势，强化党组织领导下的小区治理能力。

　　街道赋权扩能。我们深化推进街道体制改革，全面落实街道党工委人事考核权、综合管理权、重大决策（项目）参与权，完成24家区直部门权责清单梳理、33家事业单位剥离行政职能改革、2家综合行政执法队伍改革等；专门设置党建服务中心，增配1名科级事业主任、配备5-7名党建工作指导员，每年投入专项经费近一千万元，为城市基层党建提供人、财、物的全面保障。

　　民情面对面

　　解决身边实事小事

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以人为本，引领多元主体共同参与，建立问题收集、解决、反馈机制，解决群众身边的烦心事揪心事，民生保障走在全国、全省前列，跻身全省9个“教育强区”之一，城乡居民医社保参保率连续8年达100%，群众获得感幸福感进一步提升。

　　我们实施民情面对面365工作法，城管、民政、司法等部门到所在小区报到，面对面收集民情民意，通过小区“微心愿”、双向认领等形式，累计解决群众关注度高、迫切需要化解的困难问题1000多件次，推动基层治理从“独角戏”变成“唱大戏”。

　　我们加强党建引领小区治理，针对噪音扰民、物业管理等问题，通过“支部夜谈”“书记信箱”等平台，有机联结各领域党组织参与社区自治。万科城小区党支部依托“同心圆”治理模式，今年来通过书记茶会、主题党日会、业主恳谈会、居务咨询会“四会”平台，合力解决困扰小区管理的问题50多个。

　　我们落实“就近办、马上办”，坚持“党建+互联网”“党建+民生”，建设网上政务大厅、“海沧微政务”APP等平台，实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合；建立49个审批部门进驻的区级“一站式”便民服务中心，下放91项便民服务到全区43个基层服务站，率先于全省实现全流程网上办理，让“最多跑一次”“一次就办好”最大限度惠及群众。

　　打出组合拳

　　力促企业发展提速

　　产业发展到哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里、党的宗旨和作用就体现到哪里。今年，全区300多个非公企业党组织、3000多名党员在疫情防控、复工复产中发挥先锋引领作用，54家市级重点企业已全面复工、405家规上工业企业复工率达96.3%。

　　我们牢固树立“党建+服务”工作理念，建立区委非公工委成员单位定期走访、“三高”企业挂钩联系等制度，开展“部长会客厅”“党企恳谈会”等活动，组建“红色帮帮团”，配备党建、招商等“服务专员”200余人，开展政务速递、“红色代办”等服务100多项，推动党的政策进企业、政府服务进企业。

　　我们跑出复工复产“加速度”，疫情防控期间超前谋划成立企事业健康组，开展“党旗扬、党徽亮、服务企业聚能量”活动，26个涉企部门组团服务，组织开展七轮复工指导、健康培训、防疫宣传等工作，全流程、点对点帮助企业推进疫情防控和复工复产。欧米克公司党支部制定企业疫情防控应急预案，在全区推广；艾德生物公司党支部春节连续加班研发出检测试剂，捐赠3万多人份。

　　打通“堵点”连接“断点”，今年来，我们累计兑现惠企政策1.6亿元，减税降费1.2亿元，推出“不见面”审批服务2634项，解决企业问题1000多个，士兰明镓项目从签订土地出让合同到拿到施工许可证仅5天，创造了“海沧速度”。

　　注重融合力

　　建设一流海湾城区

　　城市基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐的重要责任，我们聚焦更深层次、更高水平、更宽领域的深度融合，引导各级党组织围绕城乡建设、产业发展、民生保障等发挥作用、体现作为。

　　海沧区走出两岸融合新路，成立全国首个海峡城乡发展基金会，培育发展两岸义工联盟，建设48个新时代文明实践中心（站、所），大力弘扬耕读文化，两岸同胞携手共建、共同解锁了青礁村芦塘社美丽乡村建设的密码——“我们参与了，村庄就变了”，实现农村与城区同发展、农民与市民同进步，为闽台融合发展、基层社会治理提供了可复制可推广的乡村样本。

　　海沧区提升基础保障水平，在国内首创柔性引进台湾医疗专家进社区，已引进144名医疗人才；组织81批次200余名党员医务工作者开展义诊，将优质医疗资源下沉到最基层；“绣花式”管理城区，垃圾分类城乡全覆盖、直运率100%，新增市政道路9.6公里、雨水管网17公里、公共车位1132个，率先在全市推行全域海绵城市建设。

　　海沧区迈出高质量发展步伐，实施“海纳百川”人才计划，2019年引进市级以上高层次人才104人，柔性引才506人，集成电路、生物医药、新材料三大支柱产业集群初步形成，通富、士兰等项目未来五年预计形成产值不低于500亿元。一季度，海沧区GDP增长较全国平均水平高0.2个百分点，11项对标指标8项高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入1.66万元，同比增3.3%，高于全省增速1个百分点。

　　站在新时代新起点，我们将时刻牢记习近平总书记对福建省、厦门市的重要讲话及重要指示批示精神，牢记海沧作为国家级台商投资区、自贸试验区、海丝核心区的使命，以城市基层党建为总抓手，当好新发展的实践者、跨岛发展的排头兵、深化改革的实干家、对台融合的先行者，坚持创造性转化、创新性发展，加快建设高素质高颜值的国际一流海湾城区。

　　山东省龙口市：

　　蹚出党建引领城市基层治理的“龙口路径”

　　■山东省龙口市委书记  韩世军

　　近年来，山东省烟台市龙口市以城市社区为基本单元，通盘谋划、贯通布局，多措并举、“硬核”落责，全力打造社区党组织领导下多方参与、合力而为的城市共治体，有力实现党建效果、组织效果、民生效果和社会效果的多重叠加利好，城市居民幸福感与满意度逐年攀升。

　　强化统筹思维

　　在明标定向中突出系统化

　　将统筹抓好党建引领城市基层治理路径设计作为“先手棋”抓紧抓实，奠定系统化精准治理、善于治理的主基调。

　　一是用“一张图”定治理坐标。市委研究出台《关于加强和完善党建引领城乡基层治理工作的意见》，并配套印发《关于做好党建引领城市基层治理工作的实施方案》，通过画好“城市善治图”，全面明晰干的方向、做的抓手。

　　二是让“一把手”当治理先锋。市委将党建引领城市基层治理定为市街两级书记抓基层党建突破项目，充分传递“书记抓、抓书记”的强烈信号；借势“双报到”工作，建立市级领导“报到服务”与“联系指导”双同步机制，定期参加社区兼职委员会议，实地协调解决难点问题，切实让党建引领城市基层治理融入“第一”元素。

　　三是以“一揽子”强治理保障。龙口市聚焦赋权扩能减负、服务准入、经费保障等各环节，出台制度规范，大幅提高街道基层党建、社会治理等考核指标权重；每年安排900多万元作为社区党组织服务群众专项经费，安排280多万元用于保障社区高效运转；组织进行“幸福社区”评选，对年度考核位次显著前移及高质高效完成重点任务的社区工作者集体给予2万元奖励。

　　强化夯基思维

　　在锻强载体中推动实体化

　　紧扣实体化运作，依托社区党群服务中心，本着“量质齐升”原则，步步紧跟打造党建引领城市基层治理的“主阵地”。

　　一是用心用力打造功能完备型主阵地。突出实用“主色调”，根据“红垒十标”建设标准，全市逐个明确并全面提升阵地设施、服务项目等十大功能，并根据居民个性需求，累计拓展创客工坊等服务项目100多项，最大程度确保服务阵地“既好看又中用”。

　　二是用心用力打造引领带动型主阵地。针对“大体量”社区，龙口市每年都确保高标准打造至少2处“城市共享综合体”，针对“小体量”社区，龙口市每年都升级一批“城市服务驿站”，致力形成党建引领城市基层治理“繁星闪烁”的生动局面。

　　三是用心用力打造集成联结型主阵地。全市大力实施“党群服务中心+”工程，以社区党群服务中心为轴心，整合辖区内商圈市场、社会组织和有关单位等资源，共享党性教育基地、组织生活馆等载体，竭力满足社区居民多样化活动需求。

　　强化对接思维

　　在落细落小中助力精细化

　　根据社区居民“需求侧”，科学布局社区党建“供给侧”，通过精细化对接，有力提升党建引领城市基层治理匹配度。

　　一是精细化引导培育。龙口市充分发挥社区党组织引领作用，激活辖区商圈、楼宇、个体工商户等群体参与热情，一体推进党建工作指导和个性特色服务。随着社区功能提升，全市相继开辟一批“共享办公空间”“共享活动空间”，先后孵化培育40多个草根社团，指导成立30多个功能型党支部，极大拓展了社区治理“朋友圈”。

　　二是精细化织网落责。龙口市不断健全完善党建引领下的网格化服务管理体系，制定“网格访听12条”工作机制，高效运行社情民意“收集、办理、反馈、评价”闭环模式，真正让每个网格“按需履责、乘势尽责”。

　　三是精细化“代言”善治。龙口市探索实施“楼栋善治”工程，每个楼栋都遴选出楼栋长，牵头组织楼栋党员、热心居民和物业服务人员等成立楼栋善治会，建立运行“坊间议事”工作机制，与社区党组织联动负责楼栋各项事务的谋划实施、推进落实。

　　四是精细化协商促和。全市范围充分挖掘社区内作风优、威望高、居民认可的能人，引导他们认领“社区圆桌派”等30多个协商自治载体，让社区居民身边的邻居当好“和事佬”。

　　强化整合思维

　　在汇聚资源中提升集群化

　　建立以社区党组织为主体，多方力量参与、集群跟进同促的治理载体，将党建引领城市基层治理引向纵深。

　　一是用好行政资源。龙口市深化“双报到”组团式、项目化服务，实行“契约化”共建，依托报到单位优势资源，相继打造微党校、金话筒、健康驿站等一批“善治”项目，合力绘就“社区吹哨、部门报到”的党建“同心圆”。

　　二是统好社会资源。龙口市建立市“两新”组织党群服务中心、社会组织孵化中心“双中心”联合运行机制，既抓党建指导又抓孵化培育，每年专项安排50万元作为社区治理公益服务项目创投资金，专门用于撬动社会资源投入社区治理。

　　三是联好物业资源。龙口市深化“红心物业·红馨管家”党建领航工程，赋予社区党组织物业服务质量评价、业委会人员构成等6项“建议权力”，着力提升社区党组织“话语权”；引导物业企业建立6处“红馨管家网格驿站”，大力实施“红馨好管家”等系列评选，激励物业企业协助做好社区善治。

　　四是挖好内部资源。全市设立6处离退休干部党群服务中心社区分中心，通过“建组织”吸纳社区内部资源，鼓励引导其投身政策宣讲、纠纷调处、社区巡防和上门帮办等治理项目。

　　强化梯次思维

　　在塑优队伍中保障专业化

　　党建引领城市基层治理关键在于提升社区工作者的工作能力和服务水平，真正让这支“先头部队”动起来、热起来。

　　一是实施“头雁培养计划”。龙口市每季度开展一次社区书记“红心论坛”，商讨社区治理的热点难点问题；建立锦里社区、润新社区两个实训基地，分批次安排社区工作者进行实训，遴选表现优秀者挂职任社区“书记助理”进行递进培养，作为社区书记人选定向储备。

　　二是实施“淬炼提升计划”。全市建立“三训一班”培训体系，每年组织开展初任培训、岗位培训和“全岗”轮训，举办“社区工作者职业水平专项辅导班”，致力培养一专多能复合型社区工作者；建立“1+1”帮带机制，安排机关“老党务”挂职任社区“第一书记”，承担起社区书记帮带培养之责。

　　三是实施“社区红菁计划”。龙口市成立全市社区工作者管理服务协调小组，统筹做好人员招录、岗位调配和待遇保障等工作，全面落实“3岗18级”薪酬体系，充分调动社区工作者比着干、赛着干的工作积极性。近三年来全市累计招考社区工作者150多人，为纵深推进党建引领城市基层治理积蓄力量。

　　云南省曲靖市麒麟区：

　　智慧党建按下城市基层治理“快进键”

　　■云南省曲靖市麒麟区委书记 解天云

　　为有效破解社会治理难题、满足群众差异化诉求，近年来，云南省曲靖市麒麟区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，积极顺应智慧社会的时代要求，以建立网格化管理体系为基础，以现代化信息技术为支撑，以党群服务中心为平台，深入开展全国文明城市、全国城市基层党建示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市“三城”联建，有效增强了城市基层党建与城市治理的系统性、协同性，实现了“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。

　　树立“大数据”理念

　　推动治理方式智慧化

　　随着大数据时代的到来，社会治理趋向于虚拟与现实交织交融，推动基层社会治理走向智能化，成为信息时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　麒麟区按照全域社会治理现代化的思路，投入资金2500余万元，整合城管、交通、公安3家部门视频监控资源1800路，安装智能摄像头59路，架设互联网专线70条，建成区级指挥中心1个、街道综合管理服务中心8个、社区服务管理工作站17个，初步形成了集指挥调度、视频监控、分析研判于一体的全景可视化指挥体系，有效推动了城市“大脑”建设。

　　我们组织社区工作人员和辖区单位报到党员全面采集辖区内“人、地、事、情、物、组织”等关键要素，建立社会治理“大数据仓库”和实用性数据分析模型，打通信息孤岛，为“三级”平台指挥调度、精准决策提供数据支撑。

　　麒麟区开发了“幸福麒麟”手机APP，设置城市党建、智慧城管、网格化管理、吹哨报到、社会服务、诚信商圈、大数据应用等7大功能模块，支持“区、街道、社区、网格”四级应用，通过远程视频指挥系统对街道、社区、职能部门、网格员进行调度指挥，有效提高了发现、汇集、研判网格问题事项和解决群众需求诉求的效率。

　　聚焦“家门口”需求

　　推动治理体系网格化

　　为提升城市精细化管理水平，麒麟区按照全科网格要求，推动创文、综治、城管等网格“多网合一”，“三级”精细化建网，全区统一编码，绘制三维仿真地图，实现网格地理信息数字化，构建了“天上有云（云计算中心）、中间有网（互联网）、地上有格（社会治理网格）”的新型社会服务管理信息化支撑体系。

　　我们积极探索“一网格一支部”模式，着力构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系；积极整合居民小组干部、党员志愿者、驻区单位党员等力量，按照“1+5+N”（“1”为一名网格长，“5”为社区民警、社区工作人员、城管执法人员、市场监督管理人员、环卫保洁人员等5类网格员，“N”为动态网格员）模式配备网格员3688名，形成了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作格局。

　　我们建立健全了网格管理“巡查、报告、解决、督查、反馈”等闭环运行机制，推动网格员下沉一线，履行信息采集、分析研判、流转督办、指挥协调、问题解决等职责，通过“幸福麒麟”APP、微信公众号等现代化信息手段，推动数据融合与信息共享。疫情期间，麒麟区充分发挥网格管理优势，9000余名基层党员干部“逆行”而上，严格落实疫情防控网格化管理各项制度，有效阻断新冠肺炎疫情的传播和扩散。

　　打破“中梗阻”瓶颈

　　推动资源统筹区域化

　　麒麟区出台《关于健全完善街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的实施意见》，采取“现有专职委员+兼职委员”的方式，构建以街道社区党组织为核心、辖区各领域基层党组织共同参与的区域化党建工作格局。

　　我们建立健全街道“大工委”社区“大党委”协调议事、共驻共建、双向沟通服务等机制，区级和街道每季度召开1次、社区每月召开1次党建联席会议，围绕区域内需要讨论决定的重大事项、三级信息平台推送的工作任务，研究确定工作要点、实施项目、推进措施，协商解决社会性、群众性、公益性事务，有效破除了体制机制束缚，合力破解了城市治理中的难点痛点问题。

　　我们建立单位党组织和在职党员“双报到”制度，组织195个单位党组织每月到包保社区集中开展1次以上志愿服务活动，5837名在职党员按照认领的服务项目，每月至少参加1次社区志愿服务活动，实现了党员力量全面下沉社区。

　　突出“满意度”标尺

　　推动服务群众精细化

　　加强城市基层党建，提升城市治理能力和水平，必须坚持把服务好群众作为根本出发点和落脚点，转变工作观念、创新体制机制、丰富服务载体，不断满足群众多元化、个性化服务需求。

　　具体实践中，麒麟区坚持“不比装修比人气”，探索建立“人气指数”考核评价体系，整合党建阵地、服务平台、活动中心、党员学校、人才驿站、信息枢纽等功能，标准化打造1个区级、8个街道、16个社区党群服务中心和一批“红色驿站”，构建了“1+8+16+N”党群服务阵地集群；积极引进专业化社会组织，采取“无偿+低偿+有偿”的方式，提供“四点半”课堂、红色影院、老年幸福餐桌等紧贴群众需求的特色服务。

　　我们坚持以小区治理为突破口，制定出台《加强党建引领推进“红色物业”实施方案》和《麒麟区物业管理办法》，成立128个小区党支部、86个小区业主委员会、23个小区自治委员会，建立党建工作联创、小区治安联防、小区难题联解、环境卫生联管、公益活动联办、文体服务联做“六联”工作机制，形成了“小区党建+自治自管+公益互助”的小区治理模式，全面提升了小区自我管理、自我服务能力，有效解决了老旧小区、自建小区设施老化、卫生脏乱差等问题。

　　我们坚持以解决群众身边的忧心事、烦心事为重点，制定“书记吹哨、部门报到”实施方案，探索建立线上线下一体的问题反馈、处理工作机制，构建了支部书记哨、社区党委书记哨、街道党工委书记哨、区委书记哨四级联动、一抓到底的“吹哨报到”体系。

　　麒麟区通过深入推进“智慧党建”工作，有效助推了全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，全面巩固提升了全国卫生城市创建成果，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　下一步，麒麟区将进一步创新工作方法、拓宽覆盖领域、注重工作实效，持续提升城市基层党建科学化、智慧化水平，全力推进全国城市基层党建示范城市建设，为经济社会高质量跨越式发展提供坚强保证。