突出城市转型升级 创新开展基层党建

　　城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。加强和改进城市基层党建工作，是适应城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化的必然要求，是对不断满足人民日益增长的美好生活需要的积极回应，是推进城市高质量发展的重要保证。

　　新冠肺炎疫情发生以来，全市各级党组织充分发挥城市基层党建互联互通的优势，尤其是街道社区党组织有力聚集各方力量，推动组织、资源、服务下沉疫情防控一线，在疫情防控阻击战中发挥了重要作用。

　　鸡西市及时总结社区疫情防控的好经验、好做法，紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，系统谋划、综合设计、统筹推进，紧盯打造全国城市基层党建示范市目标，不断推动党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化。

　　全力构建“4+1”

　　城市基层党建联动体系

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。鸡西市加强城市基层党建，把党的组织工作推进到城市各类组织、各类人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，使之成为一个有机整体、形成严密的组织体系；深化市、县、街道、社区党组织四级联动体系建设，市委抓规划引领、县（市、区）委提思路目标、街道党工委“轴心”带动，社区党组织具体落实，层层压实城市基层党建工作责任。

　　近年来，鸡西重点探索构建“4+1”城市基层党建联动体系。“4”就是在市、县、街道、社区四级全面建立起城市基层党建联席会议制度。市级城市基层党建联席会议成员单位由市直有关职能部门组成，研究解决全市性重点难点问题，县、街道、社区建立区域化城市基层党建联席会议，上级联席会议注意吸收下级联席会议主要成员，合力推进区域内城市基层党建协调联动、融合互动，切实做到有机构、有制度、有规范，严密议事规程，建立议题生成、问题调研、意见征求、讨论决策等操作措施，确保每季度召开联席会议高标准、高质量，切实把“四级联动”体系做细、做优、做出成效。

　　“1”就是做实“轮值主席”制度，研究制定“轮值主席”实施意见，充分发挥驻区单位职能、管理、人员、政策、资源等优势，明确驻区单位参与城市基层治理的责任、任务、措施、目标等，建立发现解决问题清单和工作台账，确保“轮值主席”真上岗、真履责，着力形成上下联动、齐抓共管的城市基层党建工作格局。

　　“4+1”就是建立“轮值主席”向联席会议报告工作制度，推动“轮值主席”上岗前承诺、在岗时践诺、退岗后评诺，不断推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动。

　　着力创新“六型”

　　街道社区管理体制

　　加强城市基层党建，街道是“轴心”、是“棋眼”， 街道社区体制不改革，党建引领城市基层治理就很难落到实处。要优化机构、赋权扩能把“轴心”建强，下好城市基层党建和基层治理“先手棋”，实现一招破题，满盘皆活。

　　鸡西自大规模开展采煤沉陷区棚户区改造以来，近6.7万户居民出棚进楼，大量居民向主城区集中，社区工作量急剧增加，调整街道行政区划、合理划分社区势在必行。

　　鸡西突出煤炭资源型城市特点和城市转型发展需要，坚持因地制宜、各有侧重原则，瞄准区矿一体型、采沉治理型、棚户改造型、园区带动型、中心功能型、城关辐射型等六种模式，逐型建立创建标准，明确努力方向，强化精准指导，差异化推进城市基层党建创新发展。

　　我们着手制定《街道社区管理体制改革实施方案》，聚焦新时代城市基层党建新任务新要求，深化街道社区管理体制改革创新，理清街道机构编制，着力解决街道责权不统一、不对等等突出问题，引导街道把工作重心转移到抓党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来；按照有利于城市管理、方便群众、界线明晰的原则，对街道办事处设置进行优化、对社区分布进行合理调整。

　　我们坚持做到“一规范、四做强”。“一规范”就是全面规范街道内设机构，定岗、定编、定责；“四做强”就是做强“1办3中心”，即综合办、便民服务中心、社会治安治理中心、党群服务中心，给编、给人、给经费。

　　以“红色物业”

　　引领党员“双报到”

　　做好城市基层党建，归根结底是为了让居民群众享受到贴心的服务，提升群众的获得感和幸福感。

　　鸡西市坚持在满足居民群众需求上做文章，探索建立“红色物业”，以党建引领为鲜明主线，打通啃噬群众获得感的难点和堵点，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户，真正让城市居民时时处处触摸党建脉搏，感受服务温度，彰显“红”的特色，体现“治”的成效。

　　鸡西市探索党建引领城市基层治理路径，学习借鉴党建引领物业管理做法，通过实施“红色物业”引领为民服务创新项目，进一步提升城市基层党建引领基层治理能力。根据全市物业企业规模、党员人数等情况，由街道社区党组织牵头，采取单独建立或联合建立党支部、选派党建指导员等方式，推动物业服务企业党组织主动融入街道社区党组织，推动街道社区党员干部、业委会、物业企业三方联动机制建设，搭建街道社区党员干部、业委会党员、物业企业党员、小区业主党员代表“四位一体”的党建共建工作平台。

　　鸡西市建立社区党组织、物业企业党支部和业主委员会三方协调机制，形成社区治理合力。特别是在无物业服务的老旧小区，我们充分发挥单位党组织和在职党员到社区 “双报到”作用，号召在职党员在8小时以外主动亮身份，自觉投入到居住地社区或单位结对社区报到，及时发现解决弃管小区陈年积弊等民生服务难点盲点。

　　在广泛调研和征求意见的基础上，鸡西市探索建立由社区党组织牵头，社区干部、在职党员、居住地党员群众代表等力量共同组成的有偿式、非盈利性的红色服务团队，为弃管老旧小区提供物业服务，形成社区治理合力，进一步打通城市社区服务群众的“最后一米”。

　　依托小网格

　　做活大治理

　　随着城市扩容、棚户区改造、城乡一体化、产业转型，大量居民以及一批大项目落户扎根市域中心区，街道社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护和谐的任务日益繁重。全国各地为克服基层党建与社区治理脱节问题，在实践中探索出了各种基层党建引领社区治理的创新模式，网格化党建是其中的亮点之一。

　　网格化党建将一个社区内的基层党组织切分到更细小的单元网格里，这种精准到位、运行高效的架构，切实推动了党建网络和社会治理网络的深度融合。

　　鸡西市深入推动社区工作者下沉网格，每年入户走访不低于100天，让社区工作者在走街串户中及时发现了解社区工作的盲点、居民关注的热点、小区治理的堵点、公共安全的漏点等，切实将问题解决在基层、矛盾化解在基层。

　　我们着力提升网格治理能力，推动党建、综治、城管等各类网格多网合一，在网格内全面配备网格长、楼栋长和单元长，全力构建社区党组织领导下的网格、楼栋、单元分级负责的城市基层治理和服务网络。

　　鸡西市加强经费支持，给予楼栋长、单元长一定通讯、误餐等工作补贴，对工作成绩突出、党组织和群众认可度较高的“三长”人员，采取以奖代补形式，年底给予适当资金奖励，切实调动“三长”参与社区治理的积极性主动性。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，社区党组织充分发挥“小网格”作用，在人员排查、防护宣传、小区管控等方面，与机关干部、辖区志愿者、物业企业等密切配合，用小网格筑起了坚不可摧的大防线。

　　畅通优秀社区

　　工作者上升通道

　　加强和创新城市社会治理，关键是体制创新，核心是人。加强城市基层党建，领导城市基层治理，必须重构一支稳定的专业力量来承担复杂的任务。要高度重视并不断加强社区工作者队伍建设，下功夫打通社区工作者与党政机关之间的“旋转门”，并注重选拔佼佼者进入事业单位，切实提升社区岗位的含金量和吸引力。

　　鸡西市制定下发《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法》，明确社区工作者岗位职责，规范社区工作者配备和录用，研究确立社区职业化队伍建设方向，合理设定社区工作者薪酬体系，社区工作者在岗期间享受岗位补贴、绩效补贴和职业津贴，彻底解决社区工作者身份、待遇、出路等问题，形成在基层集聚、在一线成长的鲜明导向。

　　鸡西市坚持多方引才，研究从优秀社区工作者中招录一定数量街道事业编制人员，拿出一定数量街道事业编制公开招聘高校毕业生等优秀人才到社区任职；落实社区工作者补贴及待遇，建立健全社区工作者职业化薪酬体系，加强队伍专业化建设，鼓励社区工作者考取职业资格，并按照初级、中级、高级每月给予150元、300元、450元职业津贴；将社区工作者教育培训纳入市、县两级党员干部培训和社会工作人才培训计划，坚持每半年开展1次社区党组织书记全员轮训，不断提升引领城市基层社会治理能力；对社区党组织书记、主任采取适当方式进行能力评估，全面推行社区党组织书记和社区主任“一肩挑”，为做好明年社区“两委”换届打下坚实基础。（图片由鸡西市委组织部提供）