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全文复制新冠肺炎疫情暴发之初，作为距离湖北武汉最近的省会城市，江西南昌面临的疫情风险和防控难题不亚于湖北省内城市。突如其来的疫情，是对城市治理体系和治理能力的一次综合性大考。作为南昌市分管医疗卫生工作的副市长龙国英深知，她必须沉着冷静，全面思考，寻找迅速且有效解决众多防控难题的突破口，她将目光瞄向了大数据。
手机信号轨迹
为前期排查登记扫清障碍
1月22日，南昌市在全省率先成立了新冠肺炎疫情防控应急指挥部，下设13个工作组，市长任指挥长，所有工作组全部由副市长担任组长，指挥部就设在南昌市的政府大楼。此后的60多天里，每一个夜晚，这里都灯火通明。
作为应急指挥部常务副指挥长的龙国英，同时还是指挥部综合工作组、医疗卫生工作组、人文关怀组和涉外疫情防控工作组四个组的组长，任务之艰巨让她一刻不敢松懈。
1月23日，江西省要求省内各市县排查登记湖北返赣人员并上报人数。
“到底多少人是从湖北来南昌的？”这是应急指挥部成立之后，龙国英面临的第一大难题。
去年12月30日，龙国英在看到武汉不明原因肺炎的相关报道时，就敏感地意识到这其中可能存在的风险，并立即要求有关单位密切关注、做好应急。
但疫情之初，又正临新春佳节，虽然估计返南昌度假的人不少，但具体的数字一时很难获得。通过社区进行全面排查耗时费力，不仅存在社区工作人员交叉感染的风险，而且还会存在部分居民隐瞒事实的情况，信息不一定准确。
就在一筹莫展之时，龙国英突然想到：“是否可以利用三大运营商的手机信号来判断返昌人员的行动轨迹？”
南昌市迅速通过公安部门以及移动、联通、电信三大运营商等进行数据比对，第一时间与社区、村排查组密切配合，精准排查出湖北、武汉入南昌人员，并逐一登记跟踪管理。
这一“急中生智”的提议是南昌市能够及时遏制疫情的关键，也为众多难题的解决寻找到了最为有利的突破口。
大数据“加持”
提高流调效率和精准度
“本次疫情中，传统的流行病学调查有很多不足之处，也有诸多漏洞。健康的人都不一定能记清楚自己14天以内的行动轨迹，更何况是一个状态不好的病人。”疫情之初，龙国英关注到，为了准确调查确诊病例的密切接触者，流调人员经常要身穿厚重的防护服在隔离病房中待上几个小时，对体力和精力是很大挑战；遇到病人记忆不清、身体不适或故意隐瞒的情况，还会导致调查效率低下，调查结果也会大打折扣。
龙国英再次提议，用大数据的方式，先找到确诊病例的行动轨迹，再有目的、有方向地精准调查。
南昌市随即成立“大数据+流调”专班，卫生健康部门通过与公安等部门合作，利用现代科技手段，运用轨迹重合度算法、轨迹热力图结合病原学，完成了南昌市所有确诊病例和聚集性疫情溯源分析，并识别、搜索漏报密切接触者。
“我们做过调查，通过大数据的助力，每位确诊病例调查出的密切接触者由最开始的不到7人，上升至后来的20多人，流调工作的效率和精准度得到极大提高。”龙国英说。
平战结合 一码通行
激发现代化治理无限可能
“对于电子通行码，我们一开始的计划就是平战结合。”疫情期间，为方便居民出行更加安全高效，南昌市推出了本市的电子通行码（健康码），居民通过手机自行申报信息，与医疗、出行、社区等数据实时对接，经数字化分析，动态生成红黄绿三色二维码。
“我们在开始应用电子通行码的过程中发现，一些场景需要市民同时出示健康码和轨迹码，但两个码无法实现即时核验，会影响排查工作的效率，居民使用起来也不方便。”
为此，南昌市应急指挥部成立了“码专班”，在接下来的几个月中，一直致力于本市电子通行码使用功能的优化调整。
“我们既要将工作做得扎实，又要方便老百姓的使用。”经过后来数次升级改版，电子通行码的功能愈发强大，现已发展成为整合健康码、轨迹码、单位码以及身份证信息于一身的“昌通码”，真正实现“一人一码”“即时核验”“一码通城”。
“最近我们还在全面推广‘昌通码’上单位码的使用。”龙国英介绍说，“一家单位、一辆公交车都可以有一个单位码，这些单位码具有留痕功能，具有很好的轨迹溯源功能，对于数据的统计和分析也非常精准，而这些将会为城市管理和决策提供宝贵的科学依据。”
“比如，单位码记录的数据信息上传到管理平台，技术人员对这些数据进行分析后，能够统计出全市的户籍人口、流动人口，甚至分析出人口结构，这完全可以应用于即将开展的人口普查工作中。”龙国英表示。
上月，南昌市出台了《市域社会治理现代化“十大工程”实施方案》，“昌通码”综合服务管理平台建设位列其中。
龙国英向记者介绍道，“昌通码”的完善和应用，除了有利于疾病预防控制体系的建设，还有助于提升社会治理体系治理能力现代化的水平。“昌通码”可以为百姓就医、健康教育、网上寻医问诊等方面提供便捷服务；政务服务中也可以实现窗口业务“码上办”；通过精准管控流动人口、出租房、网约房、重点车辆、重点单位等，也可以实现社会治理要素“码上管”。
今年4月，习近平总书记在浙江杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。
“接下来，南昌将以此为遵循，在抗疫工作现有经验的基础上，努力打造市域社会治理现代化示范城市。”龙国英说。
