以基层党建大融合推动城市高质量发展

　　近年来，江苏省苏州市太仓市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新形势，以“融合各方资源、融合中心工作、融合多元力量”的工作理念，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，不断推动城市治理体系和治理能力现代化，为高水平全面建成小康社会提供坚强组织保障。

　　融合各方资源

　　画好整体效应同心圆

　　太仓市是一个城镇化快速推进的城市，大量农村人口、外来人口流入城市，新型经济组织和社会组织迅速发展，人民群众对美好生活的需求日益增长、对社会治理的精细化要求越来越高。我们坚持以城市基层党建为统领，把党的组织和工作推进到城市的各个领域、各个方面、各个角落，不断夯实党在城市的执政基础，持续完善城市治理体系，全面提升城市治理能力。

　　一是开展调查研究。太仓市聚焦推动治理体系和治理能力现代化，以全市65个社区为观察靶点开展调查研究，派出4个工作组，召开8场座谈会，个别访谈40名镇区（街道）、社区干部及有关部门负责人，摸清问题、找准症结、明确方向，形成了以政治引领力、组织支撑力、人才驱动力、服务凝聚力为核心的城市基层党建工作方向。

　　二是强化联动机制。太仓市印发《关于实施城市基层党建“融合力”工程的意见》，以及共驻共建互联互动、社区工作者队伍建设、深化政社互动等配套性文件，构建起城市基层党建制度体系的“四梁八柱”；推动上下联动，建立1个市级城市基层党建工作专委会、11个镇区（街道）“大工委”、65个城市社区“大党委”，把辖区内代表性强、影响力大的单位、行业党组织负责人选任为兼职委员，健全日常联系、年度考核等3方面硬性机制，明确双向沟通、双向考评等4大类工作责任。

　　三是夯实基础保障。太仓市建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充为辅的多渠道投入机制；落实社区工作经费和党组织为民服务专项经费，保证每个社区每年平均经费达到40万元以上；明确取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，推动街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

　　融合中心工作

　　建强基层治理主力军

　　太仓市坚持聚焦围绕融合中心、服务大局，将社区治理与基层党建有机结合，切实做好党建引领基层治理、服务居民这篇“大文章”，使城市基层党建更有温度、更有价值。

　　一是建强组织力量。太仓市全面推广“行动支部”工作法，围绕“领导基层治理、维护和谐稳定、服务基层群众”目标，要求每个社区围绕中心工作至少成立1个“行动支部”，把支部建在党组织为民服务项目、党员群众自发形成的志愿服务团队及社区社会组织上。目前，全市65个社区共建有各类行动支部132个，在文明城市创建、“263”“331”专项行动等重大任务中发挥战斗堡垒作用。紧扣重点中心工作，太仓市开展了城市党建“融合力”工程推进月十大项目，举办城市初心论坛，擦亮服务大品牌，推动城市大发展。

　　二是织密组织体系。为优化社区基层党组织架构，太仓市把党组织延伸至网格和楼栋，构建起“镇区（街道）党（工）委、社区党组织、网格党组织”三级组织架构，将网格内各类组织全部纳入党的工作范围，实现党的组织和工作全覆盖。目前，全市在157个村、社区中组建网格党组织504个，精细化参与社区治理、纵深化推进为民服务。

　　三是引领基层治理。太仓市深入推进政社互动，健全“民主理财日”“党务居务公开日”“民主监督日”“民主决策日”等“四日”制度；进一步完善党组织领导下的基层民主机制，对社区重大事项按照党员群众建议、党组织提议、党群议事会参议、“两委”商议、党员代表会议审议、居民代表会议决议、决议公开和实施结果公开“六议两公开”程序进行决策和实施；建立社区监督委员会，规范监督内容、权限和程序，使社区工作在阳光下运行。

　　融合多元力量

　　提升为民服务幸福感

　　城市基层党建是系统建设整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动，提升整体效应。太仓市以社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织运行机制，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结起来，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享。

　　一是整合服务力量。太仓市加强顶层设计，建立健全党员干部联系服务群众制度，常态化开展“六个一”基层走访调研，实现服务效应的最大化；坚持条块结合、融合发展，深入推进城市基层党建共驻共建互联互动，实施红色“1+3”工程，推动281个机关（事业）单位、国有企业、“两新”组织等各领域党组织与65个社区党组织挂钩联系、结对共建，明确共抓基层党建、共建议事机制、共推基层治理、共做精准服务四方面工作重点。

　　二是搭建服务平台。围绕社区治理难题，太仓市积极推动镇区（街道）、社区和共驻共建单位党组织开展“契约化”共建，组建城市基层党建“融合力”服务联盟，建立需求、资源、项目三份清单，社区党组织和共驻共建单位党组织对照清单双向认领、双向服务，促进组织共建、活动共联、资源共享。目前，全市65个社区共制定“需求清单”256份，共驻共建单位结合自身实际提供“资源清单”278份，双方共同形成“项目清单”265份，推动服务力量向基层倾斜，激发社区基层活力。

　　三是完善服务体系。太仓市巩固深化村（社区）“牌子乱象”清理规范成效，持续解决困扰基层的形式主义问题，建立社区事项准入机制，制定58项社区协助政府工作和依法履行职责2份清单，明确增加事项必须由市委审核批准，为社区事务“划定边界、筑牢篱笆”；按照服务和活动场所最大化、办公场所最小化的原则，推进社区党群服务中心规范化建设，明确新建（改扩建）社区综合服务设施达到每百户居民不低于40平方米的标准；全面推进“海棠花红”先锋阵地群建设，在全市范围已构建形成市、镇区（街道）和社区三级阵地服务体系，目前共建有市级党群服务中心1个、镇区（街道）级党群服务中心11个、社区级党群服务中心65个，为群众提供“多层次”“一站式”便民服务。