书记领航 真拼实干

　　编者按

　　2019年4月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，其中强调加强对城市基层党建工作的组织领导，市、区两级党委主要负责同志要亲自谋划、直接推动。如何以书记领航工程全面提升基层党建、基层治理水平？本期开始，《城市党建》周刊将陆续推出“书记领航 真拼实干”系列报道，邀请多位市、区两级党委主要负责同志就此课题展开深入研讨。

　　广东省深圳市罗湖区：

　　全面破解城市基层党建突出问题

　　■广东省深圳市罗湖区委书记 罗育德

　　加强城市基层党建对巩固党对城市工作全面领导，推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　近年来，广东省深圳市罗湖区深入研究新时代城市基层党建规律，对城市基层党建进行系统探索，以全面破解城市基层党建突出问题为出发点，大力实施“质量党建”“力量党建”工程，逐步构建以街区党组织为核心，现代网络信息化为手段，各领域党组织互联互动、融合共享、共同发力，以人民为中心的引领基层治理向好向善的具有罗湖特色的新时代城市基层党建体系。

　　优化城市基层党建体系

　　破解轴心作用不充分难题

　　罗湖区作为老城区，人口流动性大、密度高，传统街道社区党组织政治引领功能逐步弱化。为此，罗湖区创新“做强街道、做优社区、做实小区”党建工作思路，不断优化街区治理体系，把城市基层党建“轴心”作用充分发挥出来。

　　在街道层面，罗湖区于2015年开展街道大部制改革，2016和2017年制定实施街区治理方案强化区街条块联动，2019年结合机构改革强化街道强政治、强党建主责。

　　在社区层面，2016年罗湖区全面推进社区党建标准化，至2018年实现全面达标；2019年全面深化社区专职工作者改革，对社区专职工作者统一身份、优化薪酬、规范管理，区委组织部统筹管理社区党委书记，在全区范围内集中选拔16个社区党委书记，选派三名博士担任社区党委书记，加强基层“头雁工程”建设；2020年开展党建先进示范社区创建，高标准打造先行示范社区样板，强化示范带动和引领作用。

　　在小区层面，罗湖区开展物业小区四位一体（党支部、业委会、物管处和居委会）党建模式试点并推广，把党支部建在居民小区，制定党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019-2021年）行动计划等1+3+8配套制度，搭建居民小区党建标准化工作体系，赋予小区党支部议事、建议、人事、评议、监督五项权力；实施物业服务企业参与基层治理改革，开展物业服务企业党建联建行动，通过“一肩挑”、交叉任职、联席会议等方式，创新物业服务企业参与小区治理，梳理146项物业服务企业法定职责，开发“物业管理创新考评系统”，出台购买物企服务制度，强化党支部对物业服务企业的监督管理，把物业小区打造成基层社会治理平台。

　　深化各领域党组织共建互补

　　破解基层条块不协同难题

　　驻街道社区单位是城市基层管理的重要力量，但因关系互不隶属、层级高低不同，罗湖区城市基层党建条块分割、各自为战，各领域党组织间缺乏统筹，合力不够，难形成共驻共建氛围。

　　对此，我们以开展模范机关创建和深化街道城市管理权责体系改革为契机，加快推进街道社区和辖区单位党建融合进度，全力打造城市基层党建共同体。

　　一方面要求“条上”主动出力，积极融合驻辖区中心任务和党建工作，同步抓实业务和党建，推动机关党组织和党员到社区党委“双报到”，参与到基层治理各项工作；另一方面推动“块上”持续发力，抓好党建共建，促进组织融合、感情契合、资源整合，用好“平台统筹+协同监管”条块协同机制，推动辖区单位各领域力量下沉街道，形成统一协调机制和治理合力。

　　团结凝聚新兴领域力量

　　破解两新党建形式化难题

　　罗湖两新党组织存在有形覆盖多、有效覆盖不足问题，且两新党组织单独组建率偏低，党员流动性大，“建了散、散了建”问题难解决。

　　为此，罗湖区持续在加强两新组织党建上下功夫，实施质量提升计划。

　　在非公企业党建方面，我们不断拓展非公企业党建的外延和内涵，形成商务楼宇为重点，产业园区、步行街区、专业市场和行业党建并行的两新党建组织布局，通过楼宇党建推进产业发展、人才队伍建设、新社会阶层统战和政治引领，与街区、机关党建融合发展。

　　在社会组织方面，我们创新同乡村党建，探索解决农村流动人口特别是农民工群体如何融入城市命题，成立四川达州等12家同乡村党组织，管理党员600多名，创立党支部+社工机构、党支部+家政服务公司、党支部+家政服务公司等多种模式服务联系农民工群体，起到凝聚党心、服务同乡作用，流动党员从流入变为融入，同乡村党建架起了两地的连心桥。

　　建立“互联网+党建”服务体系

　　破解党建信息建设滞后难题

　　互联网是时代特征之一，但罗湖区对现代互联网信息技术在城市基层党建领域的运用，存在为了信息化而信息化的问题，部门网络信息库各自为政、缺乏共享。

　　为此，罗湖区充分利用现代网络信息技术，构建专业化“互联网+党建”综合服务保障体系，发挥信息共享作用，破解基层党建信息化短板，为基层党组织建设和党员教育管理提供信息支撑，使现代网络信息技术成为城市基层党建融合发展“新装备”。

　　我们强化“智慧党建”系统推广使用，率先在全市建立线上党群服务中心，构建区、街道、社区联网的智慧党建体系，实现党建信息数据库、教育管理、活动服务、管理评价信息化；推动党建工作线上线下同频共振，加强罗湖党建传播力，建立罗湖党建公众号、双周发布、新闻媒体等多载体宣传平台。

　　坚持软硬件同步建设

　　破解阵地不稳队伍不强难题

　　城市党群服务中心阵地建设和党务工作者专职队伍建设是城市基层党建重要基础，但以前罗湖区党群服务中心运营质量不高，群众参与度不够，阵地作用不明显；基层党建领域专职党务干部配备不足，人员流动性大，能力难有效积累。

　　对此，罗湖区坚持党建软硬件建设同步加强，不断推进党建阵地标准化和党务队伍专业化。

　　我们以各级各类党群服务中心达标为重点，建强各类党群服务中心，通过回收政府物业、购置、更新配建等方式提供11.6万平方米物业作为社区党群服务中心，新建10个楼宇、商圈、非公企业等新兴领域的党群服务中心；以专业化和职业化能力建设为重点，利用高等院校、区街党校等培训平台，采取专题集中型、交流实践型、自主学习型、跟班学习型等四型培训方式，常态化开展党建培训，提升党务干部专业化职业化水平。

　　建立健全制度体系

　　破解实践缺标准欠规范难题

　　注重制度建设是加强推进城市基层党建顶层设计的应有之举，但部分基层党组织对党建常态机制和工作标准缺乏长远打算。

　　为此，罗湖区不断规范城市基层党建工作流程，制定标准化制度化工作体系，健全五级联动责任体系和实施五级述职和评价机制，建立明责、定责、履责、述责、追责的全领域、全流程从严治党工作体系。

　　我们坚持分类指导，按照功能差异化，制定机关事业单位等10类党组织标准化业务指标体系，解决各类党组织干什么、怎么干、怎么评价等基本问题；编印《城市基层党建文件制度汇编》《党支部书记工作手册》2个制度汇编，全面规范党建工作和业务操作流程；在党建日常运行管理、述职评价、能力建设等各个领域都建立了制度，整个城市基层党建做到了有章可循。

　　新疆维吾尔自治区昌吉市：

　　让基层党建在城市治理中穿针引线

　　■新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州党委常委、昌吉市委书记 秦 伟

　　近年来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，连续三年将城市基层党建示范市建设作为市委“一号课题”，不断提升党建引领城市基层治理水平，着力打造党建引领、联动共建、资源融合、服务多样的区域化城市党建共同体。

　　用好党建绣花针

　　穿起基层治理千条线

　　昌吉市以“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局”为遵循，把握城市规律、立足社区、深耕基层，推动基层党建从自上而下向上下互动转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，形成上下贯通、各方联动、齐抓共管的基层治理新格局。

　　我们始终把城市基层治理作为城市基层党建“先手棋”，市委研究制定《关于深化街道管理体制改革的实施方案》《关于实行“街道派单、部门接单”工作机制的实施方案》等文件，推动党建优势转化为城市治理优势，党建动能转化为城市发展动能。

　　我们牢固树立大抓党建的鲜明导向，把述职评议作为压实党建责任的重要抓手，市、街道、社区三级党组织书记突出在“严”“实”“真”上下功夫，发挥党建述职评议考核“指挥棒”作用，将党建考核结果作为基层党组织和党员干部评先评优、绩效考核、干部选拔任用的重要依据。

　　我们坚持把包联机制作为推动基层党建的有效路径，市四套班子深入包联街道、社区、网格、居民小区实地走访，搞调研、查问题、理思路；构建“市—街道—社区—网格”四级联动体系，激活社会力量参与协商共治，推进街道社区党建、机关单位党建、新兴领域党建互联互动，形成横向到底、纵向到边、条块结合、资源共享的基层治理新格局。

　　画好改革主路线

　　提高基层干群幸福感

　　昌吉市把街道管理体制改革作为提升基层治理能力的突破口，精简内设机构，压缩管理层级，在全市6个街道统一设置“两办四中心”；赋予街道对城市区域规划、公共事务参与、相关人事考核评议等5项权责，形成社区党建、单位党建、行业党建同向发力、同频共振的良好局面。

　　昌吉市有效整合各方面资源，建立以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位、新兴组织共同参与的街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，充分调动城市基层各类组织、各类群体积极性。包联街道市领导、辖区市直部门领导分别担任“大工委”“大党委”“第一书记”，落实“五个一”共建联系机制和轮值议事制度，形成资源清单、需求清单、项目清单和共驻共建协议书“三单一书”。

　　昌吉市铁腕推进社区减负增效，社区填报的表格由313张精简为8张，社区档案由329项减少到41项，充分应用昌吉州党建智能管理系统，建立各类信息共享平台和数据库；修订完善社区工作准入制度，建立动态管理、考核评价、责任追究等工作机制，社区工作准入事项由68项精简为56项，从源头上进行严控。

　　铺好组织领路石

　　打牢基层治理桥头堡

　　昌吉市委始终坚持钱往基层投、人往基层走、力往基层使、政策往基层倾斜。全市通过辖区单位腾退、房产企业配套新建、物业公司整合等多种方式，70%以上社区阵地面积达到1000平方米以上，确保社区党组织有资源、有能力为群众服务。全市先后投入1600万元对21个社区和9个新兴领域党群服务中心改造升级，完善功能设置，推动宣传教育、文体娱乐、便民服务等活动集聚开展。

　　我们建立稳定规范的基层党建经费保障机制，对城市基层党建的保障标准、使用范围、支出管理等进一步明确加以规定，有力保障基层党组织正常运转。昌吉市每年拿出4600万元用于社区运转、服务群众、党建、“网格”党支部活动等工作，确保基层党组织办公议事有经费、服务群众有资金、开展活动有保障。

　　我们核准全市社区工作者1905名，动态落实社区“百户一人”，引入事业管理岗位工资标准，建立社区工作者“三岗五级”薪酬管理体系，最高达到管理岗7级待遇，畅通晋升渠道，从编外人员中选拔9名优秀干部担任党组织书记，15名社区党组织书记考录街道公务员，38名社区党组织书记高配副科级。

　　聚焦“满意”硬指标

　　织密基层治理覆盖网

　　为着力破解基层“看得见管不了”和部门“管得了看不见”的治理难题，落实街道派单、部门接单的工作机制，我们将城市管理、市场监督等执法人员下沉街道，住建、教育、卫健等职能部门安排专人联系街道，依托基层党建智能管理系统线上“派单”、线下“接单”，有效推动治理重心下移、权力下放。

　　为着力推动物业服务管理融入社区治理，充分发挥党的政治优势和组织优势，昌吉市推进“红色物业”建设，建立党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”运行机制，实行社区党组织、网格党支部、业主委员会、物业企业“双向进入、交叉任职”，将服务评价好、积极参与活动的物业企业党组织纳入社区“大党委”成员单位。同时，我们采取国有企业“兜底”和民营企业“肥瘦搭配”的方式，全面解决全市无人管小区问题，紧盯群众反映强烈、亟待解决的治理难题，对老旧小区管线、小区环境卫生实施改造。

　　为着力引导在职党员参与基层治理，充分发挥党员先锋模范作用，昌吉市开展“双亮双领双评一服务”活动，建立党员联系服务群众的长效机制，设定政策宣传、物业监督等11种服务岗，将全市机关在职党员纳入网格党支部，共同参与矛盾化解、巡逻防控和物业治理等活动。

　　在今年初疫情防控中，市委一声令下，7500余名党员干部响应号召，组成党员志愿服务队和联防联控小组，与基层干部一起开展地毯式排查、严格网格化管控、落实封闭式管理措施、做好群众服务保障等工作，将共建共治迅速转化为联防联控。同时，我们选派92名科级干部进驻70家企业开展防疫监督、问题协调等工作，助力企业有序复工复产，推动疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　内蒙古自治区包头市青山区：

　　传承与创新并重 不断提升基层党建整体效应

　　■内蒙古自治区包头市委常委、宣传部部长，青山区委书记 郭文焕

　　近年来，随着新产业、新业态、新模式如雨后春笋般大量涌现，内蒙古自治区包头市青山区城区社会群体结构和社会组织架构发生了根本性变革。站在新的历史起点上，不断加强和改进城市基层党建工作，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，是夯实党的执政基础、激发基层活力的治本之举。

　　系统建设 激发内生动力

　　城市基层党建的根本在于不断完善运行机制。青山区委在总结21年区域党建成果的基础上，不断探索实践，形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

　　系统谋划，发挥区委引领作用。在开展城市基层党建过程中，青山区委严格落实“五化协同”发展机制，重点抓顶层设计、统筹指导、制度建设、机制运行、考核评价、落实保障等全局性、方向性、关键性工作。我们始终坚持把抓城市基层党建与全区中心工作、重点工作相结合，与推动具体工作、解决具体问题相结合，与管人管事管思想相结合，与抓班子、带队伍相结合，与攻坚克难、改革创新相结合；通过抓城市基层党建引领推动全区经济社会高质量发展，促进各级班子不断增强凝聚力和战斗力。

　　夯实基础，发挥街镇主力作用。青山区充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，提出“精街道、强社区、促服务”的改革思路，积极引导和推动街道社区党组织更好地聚焦主责主业，突出强化街道党工委统筹谋划、指导调度、监督管理等职能，不断提升社区凝聚党员、服务群众的能力和水平；进一步推动人、财、物、事下沉，将党的工作高度融入到街道社区各项工作中，将全区优秀副科级后备干部下沉到社区任职，进一步提升基层治理能力和水平，增强街道社区党组织的凝聚力、向心力，提升战斗力、影响力。

　　整合资源，发挥区域共建作用。街道社区、驻区单位、非公企业、社会组织同属一个区域、同在一条街道，是不可分割的利益共同体。青山区按照“地缘相近、协调便利”的原则，打破街道区划界限，将全区划分为“东西南北”四个区域集团，各区域集团党工委在区委的领导下，研究本区域年度党建主题、阶段工作内容，挖掘自身资源、放眼群众需求，围绕全区党建工作重心做好“公转”；区域集团内的机关单位、学校医院、商务楼宇、工业园区、商圈市场等各领域党组织，在区域集团统筹指导下，结合自身工作实际开展党务基础工作，做好“自转”。

　　队伍建设 夯实发展基础

　　城市基层党建的核心是人才队伍建设，只有抓好城市基层党建人才队伍建设，才能保证城市基层党建工作稳步推进。

　　强调书记队伍政治引领。在青山区，区域集团党工委书记定位本区域集团的发展思路，统筹谋划、高位推动，深化区域集团城市基层党建工作；各轮值单位常务副书记把握重点，有效加强各区域成员单位间的互联互动；成员单位党组织书记组织实施，扎实推进区域集团党建各项任务落地落实；基层党支部书记紧贴群众，将城市基层党建成果惠及于民，切实提升党组织服务群众的能力和水平。

　　强调党工队伍专职专业。青山区城市基层党建促进会将办公室设在区委组织部，充分发挥组织系统统筹党建资源能力强的优势，有效联络各区域集团，优化资源配置；街镇层面设置区域联络科，工作侧重政治建设、政治功能、组织功能、服务能力，切实提升街镇整体党建水平，带动各项事业健康发展；社区配备专职党务工作者，深入贯彻上级决策部署，全面落实“三项清单”“微实事”等专项工作，搭建政策与群众之间的桥梁；商务楼宇配备专职党工和党建指导员，全面推进党群服务、公共服务、社会服务进楼宇，真正把楼宇党建融入到城市基层党建总体布局。

　　强调党员队伍先进纯洁。青山区重视党员队伍的教育管理，在严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度的基础上，拓宽“双服务、双认领”范围，制定机关单位党组织和在职党员到社区“双报到”制度，把机关单位党员纳入到社区党组织的有效管理之中。我们结合机关、农村、社区党员工作实际，分类制定《党员“十二分制”管理实施办法》，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，不断增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共产党人的政治本色。

　　载体建设 提升工作实效

　　城市基层党建是一项系统工程，既要搭建好基础框架，也要配套好平台载体，构建长效机制，形成工作合力。

　　完善互动机制，提升党组织联动水平。从去年开始，青山区全面实行街道社区党组织“交叉任职”制度，同步形成双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作模式，切实提升互联互动的科学化水平。2019年4月，我们召开了青山区首届“四方论坛”暨城市基层党建工作峰会，全区270多家单位参加会议，通过交流、讨论、分享等形式，进一步统一了思想，凝聚了力量，引导行业系统部门主动融入中心任务和党建工作的目的。

　　推动资源倾斜，增强基层党组织发展能力。青山区大力推动“人、财、物”等各类资源和政策进一步向基层倾斜，特别是以包头市被确定为全国城市基层党建示范市为契机，通过财政预算和党费补充，加快推进党群服务中心建设任务，不断提升城市基层党建工作的整体水平。

　　探索项目运作，拓展党组织服务群众工作路径。青山区积极探索项目化运作方式，推动为民服务取得新实效。创新“三项清单”（资源清单、需求清单、项目清单）制度，“区、区域集团、街镇、社区”四级“三项清单”对接制度已经形成，各领域单位参与党建项目的创建与实施的自觉性逐步提升，为城市基层党建注入多元动力。我们深化地区党内帮扶、救助制度改革，积极推进“青山区党建·爱心公益汇”品牌项目，依托线上“党建公益”APP和线下“公益基地”的互动运行，搭建党建引领公益事业的O2O发展模式。