党建联盟速集结 治理难题迎刃解

　　城市基层党组织是党在城市推行工作和凝聚战斗力的基础。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　为充分发挥党的政治优势和组织优势，更好地适应新型城镇化快速推进的节奏以及城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，不断满足人民对美好生活日益增长的需要，黑龙江省伊春市以城市党建联盟为载体，把推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，全区域统筹、多方面联动、各领域融合作为城市基层党建工作“破题”的切入点、连接点和发力点，探索出了一条城市党建与城市治理、推动发展与服务群众深度融合的新路子。

　　随着实践的不断深入，伊春市“城市党建联盟”品牌不断打响，联盟覆盖不断扩大，联盟成效不断凸显。2019年，伊春市打造“城市党建联盟”的做法荣获全国城市基层党建创新优秀案例。

　　加强顶层设计

　　强化工作落实

　　在2017年全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会后，伊春市委梳理总结前期试点经验，充分考虑林区城市实际情况和现有基层治理体系，全面启动城市党建联盟建设。

　　2019年，伊春市结合行政区划调整，在6县（市）4区进一步完善“全域大联盟”互动机制，形成党建联盟“街道（乡镇）、社区、小区、网格”的“四位一体”工作格局。2020年，我市启动“基层组织建设年”，通过强功能、抓基本、补短板、重创新，推动党建联盟“进小区”“进网格”，打造“红色物业”“党建楼宇”，建立党组织领导群众自治、民主协商、群团带动、社区参与的机制和办法，引导各方面力量积极参与城市工作，巩固扩大国家级“文明城市”“卫生城市”“平安城市”系列建设成果；建立项目化管理制度，聚焦破解体制机制难题，聚焦做好打基础、管根本、利长远工作，聚焦总结固化疫情防控工作中的有效措施办法，确定城市基层党建工作需重点突破的堵点、重点攻坚的问题，并将之作为年度重点项目集中推进，推动城市基层党建走深做实、创新发展。

　　从基本定位看，城市党建联盟是在市委领导下，以社区党组织为轴心，辖区内机关企事业单位、社会组织、社团组织、楼宇商圈等各类型组织以及党员、群众、志愿者等人员广泛参与形成的联盟组织，其核心是党委领导、党建引领，主体是联盟单位党组织，旨在为辖区各类组织和党员群众搭建起“党建工作一起抓、创业发展一起干、服务群众一起上”的平台。在结构框架上，城市党建联盟由县（市）区现职处级党员领导干部担任主席，社区书记担任常务副主席，下设弘扬志愿精神公益服务、强化自我管理互助共享、倡导文明新风文体娱乐、营造和谐环境平安治理、激发创造活力创业发展、鼓励首创精神特色品牌“六大分联盟”，驻区单位、各类组织热切参与加盟。同时，城市党建联盟建立完善联络员例会、成员单位轮值、共建清单、动态管理“四项基本制度”，确保党建联盟规范运行。

　　引领立柱架梁

　　创新工作模式

　　城市党建联盟，关键在“联”，基础在“盟”。近年来，伊春市以“六联”为抓手，上下联动，党群互动，实现“联”出优势、“盟”见成效的目标。“六联”具体为：

　　组织联建。由社区党组织发动，以共建互补为纽带，组建辖区内党建联盟；通过印制《致驻区单位的一封信》、在社区微信公众号发布“联盟招募书”、签订共建协议等方式，形成上下贯通、覆盖全域的党建联盟架构。

　　资源联用。整合组织、阵地、人才等资源，建立共享清单，做到阵地相互开放、资源互补共用；建立“初心学堂”、百家餐厅和社区远程教育播放室、社区文化教育基地，筑牢阵地，开放共享。

　　活动联办。以社区党组织为“轴心”，组织联盟单位和党员群众联合开展活动。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，党建联盟单位“领学、助学、送学”，包保责任人“1+N”跟踪指导学习，并建立回执制度、随机抽查制度，防止包保责任“空转”。

　　网络联通。借助开放型党建“五大平台”优势，整合“民情在线”等功能，建立群众评议社区服务的“绿色通道”，以及区、社区、联盟成员单位三级金字塔式党建微信群，让居民通过微信平台“一指”反馈。

　　服务联民。统筹社区各类主体和资源，组织开展“联盟大行动”和认领“微心愿”活动，党员根据自身特长提供服务清单，社区群众结合实际提出需求清单，有针对性地解决群众遇到的难事、急事、烦心事。

　　队伍联抓。对区域党务和群团干部实行一体化管理，开展“双报到、双报告、双评议”活动，对其加强联盟意识、服务理念、岗位履职、职业修养等方面教育，提升为民服务的针对性和实效性。

　　聚焦民生实事

　　提升党建效能

　　城市的核心是人，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是城市基层党建工作的目标，也是检验基层治理成效的“试金石”。

　　对此，伊春市直面群众最急、最忧、最盼的事，发挥党建联盟独有的“联聚政治优势、联合服务群众”功能，把多个部门、多个组织变成为一体，把机关企事业单位、社会组织、楼宇商圈等各类组织跨界融合起来，把医疗、教育、政法、城建等与老百姓生活息息相关的职能，以及供水供电、环卫市政等服务资源迁入社区。

　　此外，该市还结合一起上党课、一起忆初心、一起过党日等形式，引导联盟成员单位广泛参与到服务居民群众中去，在一体共建的平台上践行初心和使命，打破部门单位和社区以往“各自为战”的壁垒，打通联系服务群众的“最后一公里”。例如：伊美区党建联盟根据群众就业要求和企业用工需求，由轮值单位牵头，通过举办招聘现场会，让用人单位与群众面对面，使就业服务更直接更简便；在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，各党建联盟建立了“社情民意需求总清单”公示栏，把百姓反映的问题类别以及相应的办理部门、办理情况、责任人等信息公布于众，督促整改、接受监督。

　　破解治理难题

　　凝聚发展合力

　　为进一步深化联盟建设，延伸服务触角，伊春市推出城市党建联盟“进小区”“进网格”的实际举措，通过组织下沉、力量下沉、资源下沉、服务下沉、机制下沉，将党支部建在居民小区中，把服务送到群众家门口。

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，伊春市各社区党委组织联盟单位广泛开展“三点半课堂”、贫困儿童“夏令营”、联盟超市等活动，把那些依靠社区自身能力管不好、机关部门和企事业单位服务触角够不着的事情“打捆”，公开“任务书”“线路图”“时间表”，让群众感受到服务内容的确定性。

　　在2019年黑龙江省旅发大会筹备期间，伊春市对市区主干道进行升级改造，多条道路同时封闭施工，出现了突然停水停电、下水道堵塞、交通受阻出行难等问题，给群众生活带来很多不便和暂时性的困难。城市党建联盟单位党员干部对这些需要第一时间现场处理的群众反映问题，本着“接警”即“出警”的原则，组成“战时大队”，会同市政、住建、电力、通信等联盟成员单位和群众，与施工单位“当面锣、对面鼓”现场妥善处置各类问题。

　　面对今年初抗击新冠肺炎疫情的严峻考验，鉴于社区网格党组织“小马拉大车”、群众工作机制不健全、网格人员力量不足等问题，伊春市组织党建联盟单位党员干部到社区、小区疫情防控一线，参加“拉网式”“地毯式”排查，探索实践党建联盟“进网格”机制，推动疫情防控责任落实横向到边、纵向到底。疫情防控工作开展以来，市、县（市）区两级党建联盟成员单位共组织1.3万余名党员志愿者到疫情防控一线报到，开展联防联控。党员干部冲在战“疫”最前沿，为打赢疫情防控阻击战发挥了先锋模范作用。

　　面向新时代，伊春市城市党建联盟必将通过基层党组织持续的互联互动不断地深化与拓展，成为实现社会治理能力和治理体系现代化的重要载体。（图片由伊春市委组织部提供）