两会声音 社会保障

　　全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉：

　　建立健全国家疫苗 研发生产储备应急体系

　　我调研发现，当前我国疫苗储备体系存在疫苗基础研究薄弱，应对新发传染病的快速疫苗研发能力不足，创新技术体系有待完善；疫苗储备规模低，品种结构、储备模式单一；免疫规划疫苗的价格形成机制不完善；管理分散、协调联动不足；资金投入不足，缺乏长效机制等问题。

　　对此，我建议建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立健全疫苗储备制度体系。

　　加强顶层设计，健全领导组织机构；加强新发突发传染病疫苗研发平台建设；对目前已纳入储备计划的区域性疫情相关疾病的疫苗制品进行常规全年需求量的实物储备；免疫规划疫苗实施双产能备份，每个疫苗由两家企业或两个独立车间进行生产，按照年市场需求量150%进行产能储备；支持疫苗生产企业获得WHO预认证，开展技术共享、工艺改进、规格改进、稳定性提升等，提高疫苗质量标准；建立疫苗储备管理制度，明确组织机构、储备的种类和方式，提出战略布局、规划、实施路径、保障措施，完善疫苗研发、生产、流通等储备应急体系的相关法律法规；加大疫苗基础科学研究、关键技术攻关、产业化以及重要研发基地等方面资金投入力度；加强国际合作和人才培养机制等。

　　全国人大代表，重庆机场集团有限公司

　　党委书记、董事长谭平川：

　　推广普及全国居民健康卡

　　居民健康卡试点已近10年，是方便群众就医的重大民生工程。但目前，全国试点推进进度不一、普及率不高，居民健康卡还没有发挥应有的功能，特别是在重大疫情防控中受到了掣肘。

　　我建议进一步推广普及全国居民健康卡，实现全国城乡居民健康信息“一卡通”。

　　一是通过社区卫生服务站、社区全科医生，构建全国统一的居民健康档案，每个居民的ID号全国均可查询使用，全面记录居民从出生到死亡的所有生命体征变化，主要包括生活习惯、既往病史、诊治情况、家族病史、现病史、体检结果及疾病的发生、发展、治疗等过程。

　　二是建议构建全国通用的居民健康码，通过自主申报、被动查验相结合，实时掌握居民健康状况，提升对突发公共卫生事件的防范应对能力，进一步提高国家公共卫生治理体系和治理能力现代化水平。

　　三是逐步整合衔接居民日常生活相关的有关卡证和系统，如身份证、驾驶证、社保卡、特病证、老年证、公积金账户、个人诚信记录等，逐步实现“多卡合一、一卡通用”的全国“一卡通”，有效提高政府综合管理能力和社会公共服务水平。

　　全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非：

　　促进普惠性养老产业可持续发展

　　近年来，我国养老服务体系建设不断进步，但与实际需求相比，仍存在总量不足、供需错配、活力不够等问题。为进一步扩大养老服务供给、提高服务质量，建议通过全方位的政策支持，进一步激发社会资本投资积极性，促进我国普惠性养老产业可持续发展。

　　深入开展“普惠养老城企联动专项行动”，迅速总结参与城市的政策经验，尽快形成支持社会资本可持续发展普惠养老的新模式，推动养老服务供给总量迅速扩大。比如借鉴国外成熟运营的CCRC（持续照料社区）模式经验，加快推广和完善共有产权养老房政策，以平衡社会资本参与养老服务长期回收和短期投资的矛盾。

　　进一步鼓励和引导社会资本重点发展城区普惠养老，提高民办机构服务质量，减少供需错配。对于民办普惠养老机构尤其是社区嵌入式小型养老设施和专业化养老机构的选址难题，地方政府应加大协调支持力度。

　　进一步推动养老机构市场化改革，激发养老服务行业活力。积极支持社会资本通过公建民营、改制转企、混合所有等形式参与公立机构改革；在确保普惠养老“准公益性”的前提下，允许民办机构设定市场化的服务价格，以合理的利润和投资回报鼓励支持社会资本参与普惠养老产业。